3月5日9時，十四屆全國人大一次會議開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。其中，在今年政府工作安排中，涉及房地產的提法有防范化解風險、改善資產負債狀況、支持剛性和改善性住房需求、實施城市更新行動等。

相較往年政府工作報告“涉房”提法，今年“涉房”提法在篇幅上少了些。值得關注的是，在今年工作安排上，并未強調此前的高頻詞“房住不炒”。在業內人士看來，不提并不意味著退出。同時，在防范化解房地產金融風險，激活住房消費需求方面，今年將有更多支持政策出臺。

未提“房住不炒”并不意味著退出

對于過去五年的房地產工作，今年政府工作報告總結，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立實施房地產長效機制，擴大保障性住房供給，推進長租房市場建設，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地產市場健康發展。

“房住不炒”是過去幾年房地產調控的主要思路。2018年，全國兩會政府工作報告首次提出“房住不炒”，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。2019年的政府工作報告未提及“房住不炒”，不過彼時的住建部相關負責人表示，仍堅持“房住不炒”。此后的2020年、2021年、2022年的政府工作報告中，也都曾提及這個關鍵詞。

不過，在今年政府工作安排上，并未提及“房住不炒”。對此，全國政協委員、香江控股董事長翟美卿表示：“本次政府工作報告，肯定了‘房住不炒’的作用及成效，我認為2023年中央對房地產的支持態度仍然是‘以穩為主’‘托而不舉’。”

58安居客研究院院長張波認為，關于“房住不炒”，歷年都會提到，今年政府工作報告中沒有提及，并不是說未來“房住不炒”就不堅定執行了，在今年或者是往后的階段，從中央層面還是會堅定執行的。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉也表示，沒有強調“房住不炒”，并不是退出了。當前，市場預期和信心不足，投資性、投機性需求基本退出，且“房住不炒”寫入“十九大”“二十大”報告，是長期堅持的長效機制，不用天天掛在嘴邊。

在新供給經濟學研究院創始院長、財政部財政科學研究所原所長賈康看來，政府工作報告透露出的政策導向是，支持房地產更好地健康發展，防范相關風險。“健康發展”是政策“暖風”頻吹以后，在原來就已經明確的、有中央指導的要領，而在這次政府工作報告中給出了工作指導的基調。在今年經濟基本面大概率向上回暖而打開新局面的態勢中，我們應該乘勢把房地產的發展推到更好的可持續運行狀態。當然，火的和冰的不同情況，可能在具體的回暖中有差別，但是貫徹中央指導方針的導向是非常清楚的，房地產要更好地發揮支柱產業作用和追求可持續的健康發展。

新京報制圖/許英劍

首次提及優質頭部房企風險化解

在有效防范化解重大經濟金融風險方面，房地產是重點關注行業。

今年的政府工作報告指出，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，防止無序擴張，促進房地產業平穩發展。這延續了去年年底的中央經濟工作會議精神。

據了解，去年中央經濟工作會議上提到，有效防范化解重大經濟金融風險，要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況。

張波表示，對于優質頭部房企的風險化解問題是第一次寫入政府工作報告當中，說明中央層面對這件事情的關注度非常高，跟去年底中央經濟工作會議對房地產風險的解讀是一致的。事實上，今年1-2月，金融系統對房企化解風險的工作一直在持續推進。

“穩住市場主體是今年行業重要工作，防止更多房企特別是優質房企風險暴露，才能穩定市場預期。”中指研究院市場研究總監陳文靜說，盡管政府工作報告中未提及“保交樓”工作，但其重要性在此前多次會議中均有體現，預計今年“保交樓”仍是“防風險”的重要發力點。

陳文靜進一步表示，未來，針對優質房企的資金支持力度有望繼續加大，前期已出臺的政策亦有望加快落實，促進企業資金面繼續改善。同時，本次首次提到“防止無序擴張”，過去多年房企在“三高模式”下，推動行業快速發展，部分房企市場份額快速提升，但也導致行業風險積聚，未來針對企業的監管或保持嚴格，促進企業實現可持續發展。

李宇嘉認為，這意味著，在紓困企業端，防止風險擴散到優質房企，防止風險外溢，政策重點（“三支箭”等）都是為了確保優質房企能穩定下來，這是行業和市場的基本盤。對于其他出險企業，堅持市場化原則，該破產的破產、該重組的重組。至于出險企業的項目保交樓，這是各地的政治任務。這樣，就守住了不發生風險的底線。

繼續支持剛性、改善住房需求

在保障民生方面，今年的政府工作報告提出，加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。

事實上，自去年以來，支持剛性和改善性住房需求在各大官方會議、政策文件中被頻繁提及。各地也通過松綁限購、限貸、限售以及降首付比例、降房貸利率、住房公積金支持、購房補貼等手段，支持我國居民的剛性和改善性住房需求，推動住房消費復蘇。

貝殼研究院首席市場分析師許小樂認為，當前市場修復態勢尚未穩固，政策仍然要進一步提升市場預期恢復，一方面要保持前期政策的穩定性，確保市場預期平穩修復，另一方面加大對改善性住房消費的支持力度。

陳文靜表示，需求端政策將以支持住房需求釋放為主，根據“因城施策”的原則，對于仍處于調整階段的城市和區域，會有增量優化政策出臺，對于市場出現復蘇的城市，政府或將進一步觀察已出臺政策的效果持續性，決定后續政策安排。

而解決好新市民、青年人等住房問題曾在此前的政府工作報告中出現過。目前，我國有約3億的新市民，數量龐大，這部分人的住房需求亟須解決。

李宇嘉認為，這部分人群已經進入了城市，但沒有體面的住所，無法在城市“扎根”，也就無法享受到城市的公共服務。因此，政策重點就是將這部分人群納入住房保障、住房消費，從而激活住房發展的可持續動力，也是擴大內需的關鍵。

此外，今年政府工作報告中，城市更新放在了“擴大國內需求”章節中。李宇嘉認為，城市更新主要任務就是對于功能缺失、衰敗的區域進行公共服務設施、市政設施補短板，片區的人居環境、房屋質量等徹底完善起來，居民改善住房、房屋流通就會活躍起來，圍繞居住和住房的消費就會旺盛起來。在市場下行期，這樣的改造模式能部分替代市場下行，提振居民住房消費。

新京報2023年3月9日“兩會經濟策”《有效監管與有序復蘇

房地產調控平衡術》。

新京報記者 段文平 袁秀麗

編輯 武新 校對 薛京寧