作者：公子不悔

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昨夜今晨，樓市傳來大消息。

財政部、自然資源部、稅務總局、人民銀行四大部門聯合發布了《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》，明確決定：

將由自然資源部門征收的上述四項非稅收入，全部劃轉給稅務部門負責征收。

其中河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南七地自7月1日開始試點，2022年1月1日起在全國全面實施這項征管劃轉工作。

消息一出立刻引發了全網熱議，主要針對的就是其中的國有土地使用權出讓收入改變部門征收，不明就里者，還說這是要和土地財政說拜拜，其實完全不是這么回事。

首先本號來強調一下，四大部門聯手發布的這份文件，意圖就兩個：

第一，加強賣地收入監管。

第二，為房地產稅落地鋪路。

和擺脫土地財政沒有半毛錢關系。

土地財政是財政收入的重要組成部分。我們的財政收入主要有三部分組成，一般預算內財政收入（主要是稅收）、政府性基金收入（主要是賣地收入，其次是些許彩票收入）、國有資本經營預算收入。

三大部門中，一般預算內收入和政府性基金收入占主要。以財政部公布的2020年數據來看：

一般預算內收入為182895億元，其中稅收收入154310億元；

政府性基金收入為93489億元，其中賣地收入為84142億元；

國有資本經營預算收入4778億元。

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可以看到，在財政收入當中，稅收和賣地收入是兩個大頭，8.4萬億元的賣地收入占總財政收入的30%。

這么一筆豐厚的收入，都是歸于地方政府自由支配，由地方政府的自然資源部管理。

現在規定，賣地收入的征收，不再由自然資源部征收，改為稅收部門管理。

這個改變只是征收部門發生變化，現行是自然資源局開票變成稅務開票，其他都沒變，科目還是基金收入科目，而且本來土地出讓金作為基金收入也是不能用來發工資的（支出科目里主要是基礎設施支出）也不能隨便調入一般預算的。

所以，根本不是要與土地財政說拜拜，只是改變了征收部門，由稅務部門負責，有利于加強監管，規范其用途。

土地財政對各地方政府，對國家財政如此重要，怎么可能會舍棄。

此前我統計過內地財政20強城市的土地財政依賴度（土地收入占財政總收入之比），南通、福州、杭州三座城市土地財政依賴度非常大，超過了60%。溫州、廣州、西安、南京、寧波、武漢土地財政收入也占總財政收入的一半以上。

只有深圳、北京、上海、天津的土地財政依賴度低于30%。

制圖：城市財經；數據：各城市財政局

土地財政如此重要，怎么可能會舍棄。不但不舍棄，從已經完成首輪集中供地的賣地情況來看，他們賣地正酣，不亦樂乎。

已經有廈門、北京、深圳、無錫、天津、重慶、沈陽、青島、長春、南京、長沙等十多個城市的地價創新高了，意味著這些城市的房價未來會更貴。

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將賣地收入從自然資源部劃歸為稅收部門管理，還有一個意圖，就是為房地產稅鋪墊。

本號多次強調過，房地產稅是一種持有稅，是為取代土地財政而來，只有當土地財政日薄西山的時候，才是房地產稅出臺的最佳時機。

但就在上個月，管理層突然召開了房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。

這意味著，房地產稅雖然還沒有完成立法，但很有可能會率先在幾個城市進行試點。其中最有可能的就是深圳，此前本號分析過。

成為試點，首先要是中心城市，要具備影響力。其次是要進入存量時代，如此征收才能看到效果；第三，土地財政依賴度小。

所以，綜合來看，深圳最有可能。

房地產稅是地方稅，這一點此前官方已經明確強調過，既然是地方稅，肯定歸稅務部門管理。

而如今將土地財政劃歸稅務部門管理，有一種交棒接力的意思，可能是為即將公布的房地產稅試點名單做準備。