2020年4月16日，國務院聯防聯控機制舉行新聞發布會，工業和信息化部產業政策與法規司司長許科敏、中小企業局副局長秦志輝出席，介紹民營企業、中小企業有序推進復工復產情況，并答記者問。
中央廣播電視總臺央視記者：習近平總書記最近提出要積極破解復工復產中的難點和堵點，推動全產業鏈聯動復工復產，請問當前制造業在復工復產上有哪些困難？工信部采取了什么措施？
許科敏：按照黨中央、國務院決策部署，各地區各部門出臺了一系列政策措施，精準有序推動制造業復工復產取得了階段性成效，截至4月14日，全國規模以上工業企業平均開工率已達99%，人員復崗率達到94%。當前境外疫情快速擴散蔓延，制造業復工復產出現一些新情況、新問題，國際國內市場需求不足、企業生產成本上升、資金周轉困難、國際人流物流不暢造成已復工復產的企業面臨再次減產停產的風險，產業鏈、供應鏈的穩定受到一定沖擊。我們按照以大帶小、上下聯動、內外互動的思路，針對制造業復工復產中的問題進一步采取措施，推動產業鏈協同復工復產。
一是激發內需市場活力，發揮“互聯網+”的作用，拉動輕紡、家電、汽車等傳統消費，積極支持發展遠程醫療、在線教育、數字科普、在線辦公等新模式新業態，帶動智能終端消費以及服務的消費。加快5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網、智慧城市等新型基礎設施建設，加快工業、通信業重點項目的開工建設，跟蹤抓好重點外資項目的落地。
二是暢通產業鏈循環，持續梳理重點領域龍頭企業及其核心配套企業名單，動態調整、壓茬推進，協調解決企業遇到的實際問題，打通難點、堵點，讓產業鏈有效“轉”起來，帶動產業鏈上下游、中小企業共同發展。
三是抓好重點地區重點行業復工復產，發揮工業和信息化部駐工業大省工信部門復工復產聯絡員的作用，加強上下聯動、跟蹤服務，穩定工業經濟運行的基本面。對受疫情影響較大，中小企業集中的紡織服裝、電子信息、汽車零部件等行業開展專題調研，推動扶持中小企業政策的落實落地，研究提出進一步支持的政策建議。
四是維護國際供應鏈穩定。加大向國際市場供應原料藥、生活必需品、防疫物資等產品，保障在全球產業鏈中有重要影響的企業和關鍵環節的產品的生產和出口。
中央廣播電視總臺國廣記者：截至目前，我國民營企業、中小企業復工復產情況如何？工信部在推動民營企業、中小企業復工復產方面還有哪些具體舉措？
秦志輝：在我國，中小企業和民營企業雖然是兩個概念，但是高度重疊，內涵所指的對象基本是一致的。中小企業是按規模劃分的，民營企業是按照所有制性質劃分的，但是這兩個所指的對象是高度重疊一致的，也就是說中小企業里面絕大部分是民營企業。根據工業和信息化部對部分云平臺大數據監測顯示，4月15日，全國中小企業復工率為84%。當前，中小企業的復工復產呈現以下幾個方面的特點：
一是從行業看，第二產業復工率高于生產性服務業，生產性服務業的復工率高于生活性服務業。特別像住宿和餐飲業、文化體育和娛樂業等，大家所關注的受疫情影響的行業，復工率相對較低。
二是從地區看，各地區的復工復產率呈現齊頭并進的趨勢，25個省份的復工率超過80%，湖北省近日也呈現出快速上升的勢頭。
三是從企業類型看，“專精特新”中小企業的復工率高于中小企業整體水平。規模越大復工復產率越高。從這個角度看，微型企業復工復產難度還是比較大的。
另外，隨著疫情在國外的加速蔓延，市場需求下降，訂單減少也成為當前中小企業反映比較突出的問題。
下一步，推動中小企業復工復產，工業和信息化部主要考慮有幾條：
一是推動政策落地落實落細。國家出臺了很多政策，要把這些政策確實落下去，讓企業有獲得感。同時，及時總結推薦各地的經驗和做法。
二是推動龍頭企業發揮作用。帶動產業鏈上下游配套的中小企業協同復工復產，從而促進大中小企業融通發展。
三是推動數字賦能中小企業。實施中小企業數字化賦能專項行動，引導中小企業走“專精特新”發展道路，形成優質企業梯度培育體系，培養新增量、新動能。
四是推動公共服務體系支撐有力。中小企業工作涉及到方方面面，量大面廣，需求多樣，服務體系的建設是促進中小企業發展的重要工作內容，發揮服務體系作用，助力中小企業復工復產，是我們著力要加強的一個方面的工作。
記者：產業鏈銜接不暢是中小企業復工復產面臨的最大困難之一，針對產業鏈的斷點、堵點，工信部采取了哪些應對措施？
許科敏：習近平總書記多次做出重要指示，指出產業鏈環環相扣，一個環節阻滯，上下游企業都無法運轉，要堅持全國一盤棋，維護統一大市場，促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同復工，切合提高復工復產的整體效益和水平。工業和信息化部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把推動產業鏈各環節協同復工復產作為工作重點，加強與有關部門、地區及企業的溝通協調，通過抓龍頭企業推動產業鏈上下游、大中小企業協同復工復產，實現良性互動。
一是加強上下聯動，指導地方摸清情況、精準施策，加強對重點地區、重點企業的調度，推動企業精準對接，協調解決資金、原料運輸等方面的問題。
二是充分發揮龍頭企業的牽引作用，對92家大型龍頭企業堅持日調度，推動7600余家核心配套企業復工復產，帶動上下游40多萬家中小企業。
三是著力打通產業鏈、供應鏈的堵點，在國務院復工復產推進工作機制下，工業和信息化部牽頭組建了多部門參加的產業鏈協同復工復產工作專班，加強跨部門、跨地區的協調聯動，解決龍頭企業及其核心配套企業在復工復產中遇到的困難和問題。
四是開展產業鏈固鏈行動，聚焦重點產業鏈，建立龍頭企業“一對一”聯系機制，落實援企惠企政策，發揮“互聯網+”作用，加快制造業智能化改造，引導企業穩固供應鏈，提升產業鏈的水平。
香港中評社記者：紡織行業中的中小企業比較多，他們受疫情影響也比較大，請問行業目前復工復產的情況怎么樣？在疫情面前企業都遇到了哪些困難？下一步工信部將采取哪些措施推動行業的發展？
許科敏：輕紡行業是保障和改善人民生活、吸納就業的重要民生行業，也是我國具有國際競爭優勢、出口比重比較大的行業，同時也是產業鏈非常完整的一個產業。面對疫情，在認真做好疫情防控的前提下，紡織行業積極推進企業的復工復產，比如口罩、防護服及其上下游配套企業在春節后已經全面復工復產，為疫情的防控作出了重要貢獻。2月中旬起，紡織行業已開始全面推動復工復產，比如浙江的網上輕紡城交易平臺2月10日就率先復業，線下的輕紡城市場也于2月18日起復業，確保了紡織面料貿易的順暢，同時也帶動了當地印染產業的復工復產。據中紡聯對13個省份28個重點紡織產業集群的7.5萬家紡織企業的調查，復工率已經達到90%，職工返崗率達到86%。
當前，國際疫情快速蔓延，紡織行業特別是中小紡織企業反映存在一些困難。一是需求不足。從國內看，1－2月國內市場限額以上單位服裝鞋帽、針紡織品零售額同比下降31%。從國際上看，3月以來大量出口訂單出現延遲或者取消，新增訂單也大幅減少。據中國棉紡織行業協會對100多家重點企業的調查結果，反映訂單不足的企業占比達到63.6%。二是行業穩就業壓力在加大。訂單減少的壓力正在沿著產業鏈向上游傳導，將會對紡織行業的產業鏈的正常運轉產生影響，行業的就業形勢趨于嚴峻。三是企業反映資金緊張。受訂單下滑及退單等影響，紡織企業的原料及成品的庫存積壓增加，特別是化纖行業，由于連續化的生產不能停工，面臨著極大的庫存壓力，占用資金量也在加大。
針對企業反映的突出問題，各級政府部門都在積極地行動。一是推動已出臺的惠企援企政策的落地。一些地方也在出臺一些幫助紡織行業解困的措施。二是幫扶企業轉型轉產，穩定經營。比如一些紡織企業在通過轉產防護服等防護用品維持了正常的運營和職工隊伍的穩定。三是多措并舉幫助企業拓展市場需求的空間，比如山東省開展了“廳長賣紗”的活動，向全國買家推介山東的紗線。江蘇的紅豆加快布局智慧生產、智慧倉儲、智慧門店，積極拓展網上銷售，今年以來線上銷售占比提高了10%。四是發揮信息技術支撐作用，推動產業升級。圍繞產品的研發、生產制造、全球營銷等產業鏈的各環節，推動企業向信息化、智能化轉型，支持企業增品種、提品質、創品牌，拓展多層次多渠道的消費市場。
中央廣播電視總臺新聞新媒體中心記者：代表網友提問。針對中小企業面臨的困難，由“復工復產難”到“找訂單難”，有關部門在助力中小企業降成本、拓市場、穩就業方面有什么樣的具體舉措呢？
秦志輝：這確實是目前社會廣為關注的一個問題。為了幫助中小企業紓難解困、渡過難關，國家出臺了很多政策，涉及到財稅、金融、社保、外貿、就業等多個方面，就其具體內容來講，可以概括為幾個字：減、增、降、緩、服。
“減”就是減稅費。國家針對小微企業和個體工商戶出臺了減免增值稅的政策，同時提高部分產品的出口退稅率，以及階段性減免企業社保費，免收收費公路的通行費等措施。
“增”主要是增信貸。解決企業的資金流、流動性短缺問題，通過3次降準、再貸款再貼現向金融機構提供了3.55萬億低成本資金，用于向企業發放低利率貸款。
“降”主要是降成本。包括降低人工成本、物流成本、資金成本以及用電、用氣、用水等生產經營性成本，都有很多具體規定。還有記者，包括中小企業廣泛關注的房租問題，一些省市也出臺了政策進行減免，幫助小企業渡過難關，降低運營成本。
“緩”主要是緩期限。截至3月底，已對8800億元企業貸款本息實行延期。另外還延長交通運輸和餐飲住宿等企業虧損結轉年限、緩繳住房公積金。
“服”主要是優化服務。優化服務有幾個方面：一是統籌協調暢通產業鏈，剛才許司長作了完整系統的介紹，推動產業鏈上下游協同復工。二是近期會同民政部專門發文推動開展中小企業志愿服務，這次疫情防控過程中社區以及志愿者發揮了重要作用。中小企業量大面廣、階段不一、需求多樣，因此更多的還要動員社會力量提供有針對性的服務。三是實施中小企業數字化賦能專項行動，發動電商平臺，助力中小企業降成本、拓市場。四是近期工業和信息化部將會同教育部共同舉辦“全國中小企業網上百日招聘高校畢業生活動”，進一步擴大就業渠道，優化人才結構。
中新社記者：剛才提到中小企業公共服務體系的重要作用，請問在疫情期間中小企業公共服務體系在推動中小企業復工復產方面發揮了哪些作用？工信部下一步將采取哪些舉措進一步推動中小企業公共服務體系助力復工復產？
秦志輝：剛才我提到了中小企業公共服務體系是中小企業工作的重要內容。在疫情防控過程中，為中小企業復工復產提供服務，服務體系發揮了重要作用。概括來講有幾個方面：
第一，通渠道，幫助企業打通技術和融資等堵點。國家、省級中小企業公共服務示范平臺以及工業和信息化部推動的全國中小企業公共服務平臺網絡聚集了10萬多家服務機構，為中小企業精準提供技術、融資等方面的服務。比如福建開展了“復工復產暖心行動”，為企業提供遠程辦公通道、專屬金融產品、一站式法律咨詢等方面的服務，當然還有常見的培訓等服務。
第二，解難題，助力產業鏈協同復工復產。國家和省級小型微型企業創業創新示范基地和雙創特色載體發揮“龍頭+孵化”的作用，帶動產業鏈上下游協同復工復產，助力產業鏈補鏈、固鏈、強鏈。比如浙江省開通了復工復產企業供求對接平臺，需求解決率達到89.3%，發揮了重要作用。
第三，賦動能，用數字化網絡化智能化為中小企業賦能。推動解決中小企業復工復產過程中遇到的一些困難和問題。比如湖南省舉辦了中小企業復工復產云上服務資源對接會，征集發布了59項云平臺服務、72個云服務產品，1—3月有1.8萬家中小企業上云。
下一步，我們將通過促進服務體系“三化”發展，提升服務體系助力復工復產的支撐能力。一是服務內容精準化。不能大而化之，要更有針對性。主要是推動全國中小企業服務聯盟廣泛集聚資源，精準對接需求，打造更多服務精品。二是服務方式多元化。服務機構要與時俱進，推動創新服務方式，實現線上線下相結合，提供多樣化“服務包”。三是規范化發展。服務機構類型很多、性質不一，評價迥異，在服務體系建設方面，要推動服務行為規范化。
新民晚報記者：此次疫情催生了企業線上辦公和數字化轉型，但是對于不少中小企業來說，這種技術升級仍然是一件“卡脖子”的難題，請問工信部如何幫助中小企業加快數字化轉型？
秦志輝：數字化轉型給人感覺摸不著、看不到，但實際上在我們的日常生活、生產經營中，無處不在。所謂“卡脖子”可能和一些中小企業不熟悉、不了解、找不到或者用不起有關系。作為促進中小企業發展工作的職能部門，在推動中小企業數字化轉型，解決“卡脖子”問題方面，主要是“五個一批”：
一是征集一批數字化服務商、優秀數字化產品和服務，進而促進資源對接和推廣應用。
二是總結推薦一批數字化賦能標桿中小企業和實踐案例、典型經驗，起到示范引領作用。
三是組織一些系列活動，進一步在全社會營造氛圍，進而提高中小企業數字化應用意識和能力。
四是發動一批電商平臺，助力中小企業降成本、拓市場、穩就業，進而幫助中小企業實現數字化轉型。我們最近注意到阿里巴巴、京東、豬八戒網等推出了一系列為中小企業創造便利的行動。
五是開展一批數字化網絡化智能化技術培訓，以解決不熟悉、不了解的問題，提高小企業家這方面的素養和技能。工業和信息化部開通了“企業微課”，向企業提供公益免費培訓，其中數字化應用課程占有相當比重。
與此同時，我們也鼓勵地方加強政策激勵，本著“企業出一點、服務商讓一點、政府補一點”的思路幫助中小企業實現數字化轉型。
東方衛視記者：日前，工信部發文要求摸排中小企業的融資需求，推動金融機構為中小企業提供貸款，請問各級工信部門具體采取了哪些措施來落實？請給我們介紹一下。
秦志輝：融資難、融資貴是中小企業面臨的老大難問題，疫情期間表現尤為突出，對此國家出臺了很多政策。從工業和信息化部來講，進行摸排，推動銀企對接，主要做了幾個方面的工作：
一是了解需求。針對中小企業資金鏈緊張問題，我們在推動相關部門出臺政策的同時，指導各地中小企業主管部門摸排中小企業融資需求，“一企一策”推動惠企金融政策落地。
二是加強對接。指導各地針對中小企業融資需求，通過中小企業融資公共服務平臺等形式，加強政銀企對接。比如陜西建立了融資保障對接機制，一方面篩選中小企業融資需求，另一方面把本省主要金融機構的產品和服務掛在省工業和信息化廳的網站，促成對接。
三是創新服務。這方面各地都有很多很好的富有實效的措施。比如北京在疫情期間就成立了首貸服務中心，其他一些省份成立了續貸受理中心，幫助中小企業解決資金問題。
四是提升能力。主要是通過推送微信、“企業微課”等方式，一方面加強惠企政策宣傳，另一方面開展小微企業金融知識培訓，從而提高中小企業融資獲取能力。我們專門就解決中小企業融資問題印發文件，推動做好優質中小企業上市培育工作。
此外，工業和信息化部還將加大清欠力度，確保2020年底無分歧的欠款應清盡清，并防止發生新的拖欠。
