(經濟觀察)精準發力 中國護航工業服務業行穩致遠

中新社北京2月19日電 (劉文文)為進一步促進工業經濟平穩增長和服務業特殊困難行業紓困發展，本周召開的中國國務院常務會議確定了相關政策措施，國家發改委等部門于日前印發《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》(下稱《工業政策》)和《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(下稱《服務業政策》)。針對當前中國工業、服務業運行中的突出困難，一批更有針對性的政策措施已經出臺。

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。去年三季度，受疫情等多重因素的影響，中國工業經濟運行面臨較大下行壓力。隨著一系列振作工業經濟運行舉措的實施，效果逐漸顯現。去年全年工業投資、工業出口交貨值同比分別實現11.4%和17.7%的增長，保持了兩位數增長。

中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任、研究員付保宗對中新社記者表示，中國工業發展至今成績矚目：規模大、體系全、優勢企業眾多、內需市場強勁。而同時，目前中國人均工業增加值水平與發達國家相比仍有較大差距，長期看未來中國工業仍有相當大的增長潛力。但必須看到，當前，國內疫情散發，國際形勢趨于嚴峻復雜，國際競爭格局以及國內要素條件都在經歷一些深刻變化，工業發展正處于短期穩增長和長期轉型升級矛盾交織的重要關口。

在付保宗看來，解決當前困難，首先需要多方發力、精準施策，幫助工業企業破除當前面臨困境。此次發布的《工業政策》涉及財政稅費、金融信貸、保供穩價、投資和外貿外資以及用地、用能和環境等多個方面，實際操作性強且具有極強針對性，切中了當前中國工業經濟面臨的痛點和難點。

付保宗強調，值得注意的是，此次文件在強調近期穩增長的同時也注重長期的高質量發展，堅守了很多紅線和底線，做到了以短為主、長短結合。如在保供穩價政策方面提出堅持綠色發展，支持企業節能減污降碳；在投資和外貿外資政策方面涉及很多新能源的投資、對節能環保和新型基礎設施的投資。這實際上把握了當前雙碳目標的戰略導向，將短期任務與長期任務相結合，在穩定短期增長的同時推動工業長期高質量發展，做到了系統發力、精準施策。

服務業是就業最大“容納器”，對于經濟發展和穩定就業有著重要支撐作用。但由于疫情持續時間較長，服務業特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等行業受疫情影響更大，目前運行仍然比較艱難。

為解決上述問題，此次出臺的《服務業政策》力度大、針對性強、覆蓋面大。其中專門提出精準實施疫情防控措施，強調要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，并提出“四個精準”和“三個不得”。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員陸旸認為，雖然服務業具有聚集性特點，然而，全國不同省份的疫情擴散風險不同，在疫情得到控制的地區應適當放寬限制政策，避免“一刀切”式的行政命令對疫情較輕的地區服務業造成不必要的沖擊。

為確保市場主體實實在在享受政策紅利，此次出臺的助企紓困政策不僅包括精準幫扶的減稅降費措施，也涵蓋了“降、返、緩”舉措，旨在幫助服務業困難企業渡過難關。其中，《服務業政策》明確要求，2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋將減免部分租金。

對此，中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部副教授蔡之兵對中新社記者表示，這一舉措表明決策部門精準地把握了小微企業在疫情持續下的經營痛點與難點問題，而減免承租國有房屋的部分租金不僅反映了政府對小微企業的“真金白銀”式的關心，也體現了國有資本在應對疫情沖擊過程中的重要與主導作用。與此同時，也要注意，租金高已經成為疫情持續背景下制約小微企業正常經營的重要問題，探索更一般和普惠的房租政策可能是下一步宏觀調控工作的重點之一。(完)