江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目全過程

工程咨詢服務招標投標規則（試行）

（征求意見稿）

第一條為推進我省房屋建筑和市政基礎設施項目全過程工程咨詢服務的發展，規范我省房屋建筑和市政基礎設施項目全過程工程咨詢服務招標投標活動，根據國家法律法規和《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）、《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》（蘇政發〔2017〕151號）等文件，結合本省實際情況，制定本規則。

第二條本省行政區域內，依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施項目全過程工程咨詢服務的招投標活動，適用本規則。

第三條本規則所稱全過程工程咨詢服務，是指對工程建設項目前期咨詢決策以及工程項目實施和運行（運營）的全生命周期提供涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。

第四條 全過程工程咨詢服務一般包括：項目策劃、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理（包括項目報批、勘察設計管理、合同管理、投資管理、進度管理、招標采購管理、現場管理、參建單位管理、驗收管理、運營保修管理以及質量、計劃、安全、信息、溝通、風險、人力資源等管理與協調）、其他（如規劃咨詢、工程勘察、BIM咨詢、綠建咨詢、工程檢測等）內容。建設單位可以根據項目特點，自行選擇全過程工程咨詢服務發包的范圍和內容，原則上應包括上述前六項業務中的三項及以上業務，且至少包含工程設計、工程監理、造價咨詢三項業務中的兩項。建設單位的項目管理能力缺乏或者不足的，應將項目管理列為必選業務內容。

第五條 全過程工程咨詢服務范圍內所含的勘察、設計和監理服務中有任一項屬于依法必須招標的，應當采用招標方式選擇全過程工程咨詢服務單位。

第六條 一個工程建設項目（單位或單項工程）一般委托一家咨詢企業提供全過程工程咨詢服務。建設單位可以將多個工程建設項目（單位或單項工程）全過程咨詢服務一并打包，依法采用招標或者直接發包的方式委托給一家工程咨詢企業。

第七條 全過程工程咨詢服務招標，招標人應當根據招標內容、工程規模需要設定投標人資格條件。資格條件中涉及工程設計、工程監理、造價咨詢三項資質中的兩項或三項的，招標人應當允許滿足其中一項資質要求的投標人參加投標。

項目總負責人應具備注冊在投標人單位的工程建設類執業資格，或者具備工程類、工程經濟類高級職稱，并具有工程咨詢服務業績。

投標人應組建全過程工程咨詢管理團隊， 在投標人自有資質證書許可范圍內的專業咨詢，應配備符合現行法律、法規、與咨詢項目相適應的專業人員；不在投標人自有資質證書許可范圍內的專業咨詢，應配備具有工程建設類中級及以上職稱的管理人員。

招標人應當根據需要明確是否接受聯合體投標。采用聯合體投標的，其牽頭方必須符合本條第一款和第二款的規定。

第八條 全過程工程咨詢服務單位可以將不在本單位自有資質證書許可范圍內的業務分包給其它具有相應資質的單位，但在本單位自有資質證書許可范圍內的業務應當自行完成，不得進行分包。

第九條 全過程工程咨詢服務單位及其分包單位不得與招標項目的工程總承包、施工、材料設備供應等單位存在利害關系。

第十條 全過程工程咨詢服務采用公開招標方式發包的，其資格審查方式可以采用資格后審或者合格制資格預審。采用合格制資格預審的，資格預審合格的投標申請人應當不少于3個，資格預審合格的申請人少于3個的，招標人應當分析原因重新招標。

實行合格制資格預審的，招標人應當按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目全過程工程咨詢服務招標資格預審文件示范文本》編制資格預審文件。

招標人可以設置企業或項目總負責人類似（類似定義同蘇建字〔2017〕1號文）業績作為資格審查合格條件，但企業業績和項目總負責人業績最多只能各設置1項，時間不少于3年。采用聯合體投標的，以牽頭方的業績為準。

全過程工程咨詢類似業績，指承擔過與招標項目相類似的單項合同服務內容包括項目策劃、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理六項中的三項及以上咨詢服務，否則，僅可作為單項工程咨詢（項目策劃、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理）業績。

全過程工程咨詢或單項工程咨詢類似業績的面積、造價量化指標設置,應不超過招標項目相應指標的60%，其他指標的設置不得超過招標項目的相應指標。

第十一條 全過程工程咨詢服務招標，其招標文件應當采用《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目全過程工程咨詢服務招標文件示范文本》，結合招標項目的具體特點編制。

招標文件至少應當明確下列事項：

（一）招標的內容及范圍。

（二）根據招標項目所處階段和咨詢內容，相應提供下列資料：

1、《投資人需求》，包括擬建內容、擬建規模、建設地點、投資估算、資金籌措計劃以及項目的進度等；

2、項目建議書；

3、建設工程選址意見書；

4、可行性研究報告；

5、立項批復（備案通知書）。

（三）咨詢項目需執行的相關技術標準、規范、規程，以及招標人根據項目特點提出的全過程工程咨詢質量標準或要求。

（四）招標人與中標人的責任和權利。主要包括招標范圍、工作目標、風險劃分、責任和義務、價格形式及調整、支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責任、不可抗力處理等條款。

（五）投標文件編制要求。明確全過程工程咨詢服務機構、資信業績、實施方案的編制深度、投標報價的編制方法和要求。

（六）最高投標限價及最高投標限價的計算方法。

（七）履約保證金或者其他形式履約擔保的金額及提交要求。

（八） 投標人及項目總負責人的資格條件。

招標文件不能達到或者滿足上述要求的，視為不具備全過程工程咨詢服務招標的條件。

第十二條招標人和全過程工程咨詢服務單位應當加強風險管理，在招標文件、全過程工程咨詢服務合同中約定公平、合理的風險分擔條款。

招標人要求投標人出具履約擔保的，招標人應當向投標人提供支付擔保。

第十三條 全過程工程咨詢服務酬金可按各項專項服務的費用相疊加并增加相應統籌費用后計取，也可按照人員成本加酬金的方式計取。全過程工程咨詢服務可以采用總價合同、單價合同或費率合同，也可以根據項目特點及專項業務內容選擇其中一種或多種價格組合的合同價格形式。

第十四條 招標人應當根據全過程工程咨詢服務的范圍、內容、時間、深度等，參考相關專業咨詢收費文件和收費標準，合理編制最高投標限價。

第十五條 招標人可以根據全過程工程咨詢服務最高投標限價等因素合理確定投標保證金的金額，但不得超過最高投標限價的2%。

鼓勵采用銀行保函形式遞交投標保證金，對于以銀行保函形式提交的投標保證金招標人不得拒絕。

第十六條招標人應當根據項目特點和需要依法組建全過程工程咨詢招標的評標委員會，評標委員會由招標人代表以及有關專家組成，成員人數為7人（含）以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

第十七條 全過程工程咨詢服務招標應當實行電子招標投標，采用綜合評估法對技術標進行打分的項目還應實行遠程異地評標。全過程工程咨詢服務技術標應當采用暗標制。

第十八條 全過程工程咨詢服務評標辦法一般采用綜合評估法。招標人應當根據附件一制定評標辦法。

第十九條 評標辦法中應集中單列否決投標條款，具體內容招標人可以參照蘇建規字〔2017〕1號文，根據咨詢項目的實際情況增減、調整，但不得違反法律、法規和規章規定。

第二十條 非依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施項目的全過程工程咨詢服務，其招投標活動可以參照本規則執行。

第二十一條本規則由江蘇省建設工程招標投標辦公室解釋。

第二十二條本規則自2019年3月1日起試行。

附件：全過程工程咨詢服務評標辦法

附件：

全過程工程咨詢服務評標辦法

分值構成

(總分100分)

全過程工程咨詢服務實施方案含項目總負責人答辨：≤30分

項目總負責人：≤7分

咨詢機構其他人員：≤25分

投標報價：≥28分

業績：≤6分

信譽、信用：≤4分

序號

評審項

評分因素

評分標準

1

全過程工程咨詢服務實施方案（含項目總負責人答辯）

≤30分

全過程工程咨詢服務總綱評價（6分）

①全過程工程咨詢服務總綱內容齊全、結構完整、重點突出、符合規范，針對性強。

優：4-6分

②全過程工程咨詢服務總綱內容齊全、符合規范、結構較完整、重點較突出、針對性較強，良：3-4分

③全過程工程咨詢服務總綱內容齊全、符合規范，結構較完整、重點突出性一般、針對性一般，中：2-3分

④全過程工程咨詢服務總綱內容不全、結構不完整、重點不突出、針對性差，差：1-2分

⑤無內容，或有重大漏項，或違反規范嚴重，無：0分。

全過程工程咨詢服務組織方案（3分）

①全過程工程咨詢服務組織方案的項目組織架構、項目管理體系、擬投入的資源配置科學、合理、高效，制度建設規劃針對性強，優：2.5-3分；

②全過程工程咨詢服務組織方案的項目組織架構、項目管理體系、擬投入的資源配置較科學、合理，制度建設規劃針對性較強，良： 2-2.5分；

③全過程工程咨詢服務組織方案的項目組織架構、項目管理體系、擬投入的資源配置一般，制度建設是否規劃到位，針對性一般，中：1.5-2分；

④全過程工程咨詢服務組織方案的項目組織架構、項目管理體系、擬投入的資源配置較差，制度建設規劃針對性差，差：1-1.5分；

⑤無內容，或有重大漏項的，得0分。

□項目策劃

①項目策劃總則；

②項目策劃團隊的組成；

③項目策劃主要工作內容；

④項目策劃工作流程及溝通對象；

⑤項目策劃專業技術評估報告編制要求。

□工程招標代理

①全面的招標工作組織計劃；

②項目組成員組成；

③實施方案及保障措施；

④重點工作進度與質量的控制；

⑤工程量清單及招標控制價編制。

□工程設計

①工程設計總則；

②工程設計團隊的組成；

③工程設計主要工作內容；

④工程設計工作流程及溝通對象；

⑤工程設計實施要求與文件管理。

□工程監理

①監理大綱內容齊全、結構完整、重點突出、符合規范、針對性強；

②質量控制方案、進度控制方案、投資控制方案、安全控制方案、合同與信息管理方案、工程建設相關方的關系協調方案針對性強、要點明確、措施得當；

③規范圍擋、控制揚塵、治污減排、降低噪音等安全生產和文明施工控制方案針對性強、要點明確、措施得當；

④保修階段監理方案針對性強、要點明確、措施得當。

□造價咨詢

①造價咨詢整體方案；

②造價咨詢主要工作內容；

③造價咨詢團隊的組成；

④造價咨詢工作流程；

⑤造價咨詢文件管理與編制要求。

□項目管理

①項目管理整體方案；

②項目管理團隊的組成；

③項目管理主要工作內容；

④項目管理工作流程及溝通對象；

⑤項目管理文件管理與編制要求。

□其他

項目合同與信息管理

（4分）

①項目合同與信息管理方案要點明確，措施得當，針對性強；優：3.5-4分；

②項目合同與信息管理方案要點較明確，措施較得當，針對性較強；良：3-3.5分；

③項目合同與信息管理方案要點明確性、措施得當性、針對性一般；中：2-3分；

④項目合同與信息管理方案要點明確性、措施得當性、針對性差；差：1-2分；

⑤無內容，或有重大漏項的，得0分。

□項目總負責人答辯

（3分）

招標人可以要求投標項目總負責人在評標環節現場限時回答評標委員會提出的問題（以書面暗標方式）。

優：2.5-3分；良：2-2.5分；中：1.5-2分；差：1-1.5分；無：0分

備注：

1、上述“□”項評分因素由招標人根據項目的招標范圍在招標文件中選擇，并根據項目特點對各評分因素適當細化標分標準；“□”分值合計應小于等于14分，按照優、良、中、差、無，分檔設置，合理分配分值，每項分值原則上按以下設置：2分≤每項分值≤4分。

2.、除缺少相應內容的評分點不得分外，最低分值不得低于評分點分值的70%。3、如不設“項目總負責人答辯”，則該項3分加在投標報價評分中。

2

全過程工程咨詢服務團隊評分標準

≤32分

項目總負責人

(≤7分)

對全過程工程咨詢服務項目總負責人情況及取得的專業類別、技術職稱級別、崗位證書、執業資格、工作經歷等，招標人應明確具體的評分標準。

人員（除項目總負責人以外）的配置

(≤25分)

1、全過程工程咨詢服務業務負責人配置情況（7分）

①項目策劃負責人情況

②工程設計負責人情況

③招標代理負責人情況

④工程監理負責人情況

⑤造價咨詢負責人情況

⑥項目管理咨詢負責人情況

⑦其他咨詢專業負責人情況

2、各專業人員配備情況

□項目策劃專業人員配置情況（18分）

①項目策劃負責人情況

②項目建設方案設計人員情況

③項目環境影響等評估人員情況

④項目建議書或可行性研究報告編制人員情況

⑤項目策劃其他人員情況

□工程設計專業人員配置情況（18分）

①工程設計負責人情況

②建筑設計專業人員情況

③結構設計專業人員情況

④設備設計專業人員情況

⑤其他設計專業人員情況

□招標代理組專業人員配置情況（18分）

①招標代理組負責人情況

②招標文件編制人員情況

③招標控制價（含工程量清單）編制人員情況

④招標代理其他人員情況

□造價咨詢專業人員配置情況（18分）

①工程造價咨詢負責人情況

②土建造價咨詢專業人員情況

③市政造價咨詢專業人員情況

④安裝造價咨詢專業人員情況

⑤其他造價咨詢專業人員情況

□工程監理專業人員配置情況（18分）

①總監理工程師情況

②土建監理工程師人員情況

③市政監理工程師人員情況

④安裝監理工程師人員情況

⑤其他監理人員情況

□項目管理專業人員配置情況（18分）

①項目管理負責人情況

②項目設計管理人員情況

③項目質量、進度、安全管理人員情況

④項目投資管理人員情況

⑤招標（采購）管理人員情況

⑥項目合同與信息管理人員

備注：

1、第（2）項各專業人員配備情況評分內容由招標人根據項目發包范圍和內容需要選擇，并根據項目特點明確具體的細化標分標準；

2、投標人得分為第（1）項和第（2）項（以項目策劃、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理中最高得分計算）之和。

3

投標報價評審

≥28分

投標報價評審:

投標報價等于評標基準價的得滿分；偏離評標基準價的，投標報價每高于評標基準價1%扣 0.6分，投標報價每低于評標基準價1%扣0.2分，偏離不足1%的，用插入法計算。

評標基準價計算

□方法一：以有效投標文件的投標報價算術平均值為A，評標基準價=A×K。

K值在投標文件開啟前由投標人推選的代表（或由招標人在網上開標大廳中）隨機抽取確定，K值的抽取范圍為92%-98%（92%、93%、94%、95%、96%、97%、98%）。

計算算術平均值A時，若7≤有效投標文件＜10家時，應去掉其中的一個最高價和一個最低價；若有效投標文件≥10家，應去掉其中的兩個最高價和兩個最低價。

□方法二：以有效投標文件的投標報價算術平均值為A,最高投標限價為B,則: 評標基準價=A×K1×Q1+B×K2×Q2；K1 的取值范圍為 95%～98%；K2值的取值范圍為92%-98%（具體數值由招標人在招標文件中明確）；Q2=1-Q1,Q1的取值范圍為10%,15%,20%,25%,30%；K1、K2、Q1值在投標文件開啟前由投標人推選的代表（或由招標人在網上開標大廳中）隨機抽取確定。

計算算術平均值A時，若7≤有效投標文件＜10家時，應去掉其中的一個最高價和一個最低價；若有效投標文件≥10家，應去掉其中的兩個最高價和兩個最低價。

□方法三：以最高投標限價為A, 評標基準價=A×K。

K值在投標文件開啟前由投標人推選的代表（或由招標人在網上開標大廳中）隨機抽取確定，K值的抽取范圍為85%-95%（85%、86%、87%、88%、89%、90%、91%、92%、93%、94%、95%）。

備注：

1、評標價高于招標文件設定的最高投標限價的，為無效投標文件。

2、采用何種計算方法在開標時隨機抽取確定。

3、評標委員會在評標報告簽字后,上述方法一、方法二、方法三的評標基準價不因招投標當事人質疑、投訴、復議以及其他任何情形而改變,但評標過程中的計算錯誤可作調整。

4

業績

評分標準

≤6分

企業業績

（3分）

1、企業具有全過程工程咨詢類似服務業績，且業績服務內容與本項目發包范圍內容有3項及以上符合的，得3分。

2、企業具有全過程工程咨詢類似服務業績，且業績服務內容與本項目發包范圍內容只有2項符合的，得2.5分。

3、企業具有全過程工程咨詢類似服務業績，且業績服務內容與本項目發包范圍內容只有1項符合的，得2分。

4、企業承擔過類似及以上的單項（或□項目策劃、或□工程設計、或□招標代理、或□造價咨詢、或□工程監理、或項目管理）工程咨詢業績，且在本次招標范圍內的，得1分。類似及以上單項工程咨詢業績規模認定標準： 。

【業績證明資料需提供中標通知書（如有）、合同等；具體由招標人根據項目實際情況進行細化。】

備注：

1、企業業績限評1項，以得分最高的計取。

2、本次投標采用聯合體方式投標的，只計算聯合體牽頭方的業績。

3、投標人以聯合體形式承擔過的業績分值計算方法為：牽頭方按該項分值的100%記取、參與方按該項分值的60%記取。

投標項目總負責人業績（3分）

1、項目總負責人在本投標單位具有類似全過程工程咨詢服務業績，且業績服務內容與本項目發包范圍內容有3項及以上符合的，得3分

2、項目總負責人在本投標單位具有類似全過程工程咨詢服務業績，且業績服務內容與本項目發包范圍內容只有2項符合的，得2.5分

3、項目總負責人在本投標單位具有類似全過程工程咨詢服務業績，且業績服務內容與本項目發包范圍內容只有1項符合的，得2分

4、項目總負責人在本投標單位承擔過類似及以上的單項工程咨詢業績，且在本次招標范圍內的，得1分

類似工程認定標準： 【業績證明資料需提供中標通知書（如有）、合同等；具體由招標人根據項目實際情況進行細化。】

備注：

1、項目總負責人業績限評1項，以得分最高的計取。

2、本次投標采用聯合體方式投標的，只計算聯合體牽頭方的業績；

3、投標人以聯合體形式承擔過的業績分值計算方法為：牽頭方按該項分值的100%記取、參與方按該項分值的60%記取。

5

榮譽、信用

≤4分

企業榮譽、信用

1、獎項：投標人在近五年（采用聯合體投標的，則為牽頭人）獲得國家、省級和設區的市級的政府或省級建設行政主管部門或省級行業協會所頒獎項設置計分項。

2、信用：以投標人最近一期（采用聯合體投標的，則為牽頭人）獲得國家、省級和設區的市級的政府或省級建設行政主管部門或省級行業協會所評定的信用等級設置計分項。

本文轉載自：招標造價監理