馮祖清今年81歲，是上海市東方公證處的退休公證員。做了30年公證工作，她曾參與過南浦大橋、楊浦大橋、浦東機場等一系列市政重點工程建設(shè)項目的招投標(biāo)及合同公證工作。日前，她向記者講述了這些工程背后的故事。
“理工女”跨界公證，將做公證當(dāng)成解題
1966年，馮祖清從武漢測繪學(xué)院天文系畢業(yè)后，被分配在西安工作。1983年調(diào)入上海市公證處（2008年更名為上海市東方公證處）時，她對公證“一無所知”。“我天天學(xué)習(xí)法律法規(guī)到大半夜，硬是把政策文件啃透了。”馮祖清說，她發(fā)現(xiàn)做公證和解題一樣，都要思路清爽、嚴謹，要有鉆研精神。
上世紀80年代，隨著改革開放，國門打開，出現(xiàn)了全國性的“出國熱”。去國外工作，需要“工作經(jīng)歷公證”“技術(shù)職稱公證”；去國外留學(xué)，少不了“學(xué)歷公證”“成績公證”；去國外探親，也得提供“親屬關(guān)系公證”……于是，公證員整天都忙得像陀螺一樣。
馮祖清（左）在工作中
當(dāng)時上海市公證處在吳興路225號，也就是現(xiàn)在市司法局所在地辦公。馮祖清記得，那時出國的人像潮水一樣，有人半夜就來門口排隊了，上班時，鐵門外總排著百米長隊，門衛(wèi)一次只能放一定量的人進來，否則里面會“癱掉”。
很多人出國，是想改變命運。當(dāng)年上海市民的月工資大都是幾十塊錢，留學(xué)需要近萬元，但很多家庭還是湊錢送孩子去讀書。去日本和澳大利亞的尤其多，要先拿到護照，還得有海外親戚做擔(dān)保人，再辦好各類公證才能出去。
“那時候市民帶來的文件比較混亂，有的出生證沒有，有的戶口本是手寫的，連結(jié)婚證都有很多樣式，好多人結(jié)婚多年都沒領(lǐng)過結(jié)婚證。”馮祖清說，從身份證、戶口本、房產(chǎn)證、結(jié)婚證，到學(xué)歷證明，他們都需要手工抄下基本信息，像“辦案”一樣去派出所、單位、檔案館等部門層層核實。
馮祖清在工作中
馮祖清說，公證員在工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗，練就一副火眼金睛，有的證件還沒核實就能一眼辨別真?zhèn)危械淖C書一看就不符合國外的要求。那時大家每天都非常忙，工作節(jié)奏很快，但即使天天加班加點，因為辦證人數(shù)多，業(yè)務(wù)量大，有時兩到三個月才能給一個人出具好文書。“遇到家庭關(guān)系復(fù)雜的，時間還要更長，感覺就像是在看《紅樓夢》，還要畫出人物關(guān)系。”
核查事實，條分縷析，就意味著要打開天窗說亮話。有一次，馮祖清遇到一對夫妻來給女兒辦出國公證，他們說孩子是在一家市級醫(yī)院出生的，但沒有開出生證明。馮祖清實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，那一天沒有這個孩子的出生記錄，就單獨找來這對夫妻詢問。老太太這才紅著眼睛告知，孩子是他們從福利院領(lǐng)養(yǎng)的。經(jīng)過核查，最后，馮祖清為他們出具了既滿足國外要求又符合事實的公證書，孩子也順利出國。
樂于“啃骨頭”，與城市一起成長
“2805萬美元，約合人民幣1.0416億元！”1988年7月2日10時，上海市土地管理局的小樓內(nèi)，來自海外的6份土地投標(biāo)書逐一“開標(biāo)”。這是上海及新中國首次以土地批租方式向外資出讓土地。
6天后，上海市對外宣布，日本孫氏企業(yè)有限公司獲得虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第26號地塊50年土地使用權(quán)。這標(biāo)志著新中國的土地使用權(quán)第一次作為重要的生產(chǎn)要素在市場流通，掀開了中國土地使用制度的大變革。
馮祖清和同事們一起參與了這一重大招投標(biāo)活動的公證，用她的話來說，這是一塊“硬骨頭”。由于這是一例國際性的招標(biāo)活動，因此除了在上海設(shè)立一個投標(biāo)點外，招標(biāo)委員會還在香港設(shè)立了投標(biāo)場所。當(dāng)時香港尚未回歸，國內(nèi)公證員不能前往香港履行職務(wù)，上海市公證處借助公證界建立已久的香港公證員委托代理制度，通過司法部，確定香港翁余阮律師行的阮北耀律師為此項公證的委托公證員。
馮祖清（右一）在工作中
為確保此次招標(biāo)活動的圓滿完成，在公證活動中，每一環(huán)都不能馬虎。“底標(biāo)必須做到嚴格保密，這是最重要的。直到6月30日投標(biāo)截止時間前的一個小時，底標(biāo)才被放入投標(biāo)箱內(nèi)，既符合了招投標(biāo)的要求，也最大限度避免了泄密的可能性。”馮祖清說，此外他們還要剔除無效標(biāo)書，在評標(biāo)、決標(biāo)中嚴格按照事先制定的規(guī)則，保證各項工作圓滿完成。
也是1988年，蘇州河閘橋、南浦大橋開工建設(shè)；緊接著，1991年，東方明珠廣播電視塔開工；1997年，上海外環(huán)線一期工程、上海浦東國際機場開工建設(shè)；2001年上海磁懸浮列車示范運營線工程正式動工……這些重大市政工程的招投標(biāo)及合同公證工作，馮祖清全都參與了，還提供了多方面的法律服務(wù)。
右二為馮祖清
在重大項目投標(biāo)過程中，指揮部面對眾多的投標(biāo)方，往往難以對其的主體資格進行實質(zhì)性審查。公證員要提供全鏈條的服務(wù)，要幫助審查招投標(biāo)文件和程序的合法性、嚴密性和可操作性；還要根據(jù)評標(biāo)辦法，監(jiān)督整個評標(biāo)過程，評出設(shè)計科學(xué)、質(zhì)量保證、價格合理的施工單位。
“我們提供了全方位的公證服務(wù)，保障了這些工程的順利進行，也獲得了建設(shè)單位的好評。”馮祖清說，南浦大橋的總指揮朱志豪曾表示，“南浦大橋投資的費用，在橋建成后，一分錢也沒超，這與公證處優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是分不開的”；浦東機場總指揮吳祥明也撰文指出，“公證員參與浦東機場一期工程土建施工、設(shè)備安裝招標(biāo)投標(biāo)的公證，保證了整個招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)工作公開、公平、公正進行，公證員工作認真負責(zé)、配合默契，保證了指揮部招投標(biāo)工作目標(biāo)，至今沒有任何投訴，是應(yīng)該肯定的。”
無論大項目還是日常公證，馮祖清都始終堅持原則，時刻不忘維護公證員的形象，“有一次在評獎過程中，現(xiàn)場遇到了‘鬧獎’的情況。我?guī)е鴥擅C員，當(dāng)場大聲宣讀了公證詞，現(xiàn)場很快就安靜了下來，‘鬧獎’就此結(jié)束。”
但這張“鐵面”，在老百姓面前又總是笑盈盈的。“有當(dāng)事人從郊區(qū)來辦事，我都會耐心接待，想盡量讓別人舒服一些。那時，郊區(qū)的交通不像現(xiàn)在那么便利，當(dāng)事人來一次很不容易。”馮祖清說，“公證不是冷冰冰的蓋章，而是要守護人心的溫度。”
