在目前水利工程招標中，存在著一些易受人為因素干擾的環節，本文通過對這些具體環節進行分析，得出減少人為因素干擾的預防措施和辦法，從而使招標活動真正做到"公開、公正、公平 "。

關鍵字：招標 人為因素干擾 預防措施

1.目前工程招標中的一般做法及其存在問題

目前，縣（市）一級的水行政主管部門在地方性的水利工程建設招標工作中，常以邀請招標的方式、采用綜合打分評標法來選擇施工企業。一般做法是：在招標前，委托有資質的單位預先計算出該項目的預算價；然后成立評標小組，采用百分制打分法對各投標商的施工組織設計和企業信譽進行打分；再以該項目的預算價為基準，計算各投標企業商務標的得分；最后從中選擇總得分最高者為中標企業。

在引入市場競爭機制后，采用招標方式來選擇施工隊伍，對防止腐敗行為，確保工程質量，確實起到了非常重要的作用，但是由于在我國水利工程建設中采用僅10多年歷史，在具體的操作方法上還有不少待完善之處，招標過程中有許多環節易受人為因素干擾。有的人在個人利益或小集體利益的驅使下，置招標法和國家利益不顧，鉆政策空子，如邀請招標時憑關系選擇投標商；編制標底預算價時人員不保密且編標時間過早造成泄密；評標標底沒有采用復合標底；過早確定評標小組成員給少數人以可乘之機，打組織設計分和企業信譽分時憑關系打人情分等等，所有這些均使招標失去了實質意義。

2.易受人為因素干擾的環節及預防措施

2.1邀請招標時投標商的選擇

在采用邀請招標方式時，應嚴格按照有關規定，對企業資質和項目經理資質等級標準要有明確要求，嚴禁憑關系隨便破例。若一個標段報名企業較多時，對經資格預審后符合要求的企業，不應從中人為指定邀請對象，而應采用隨機抽簽方法產生，數量以每個標段選5～6家為宜；如遇堤防工程、河道疏浚砌石等有大批工程將陸續招標時，可采用按順序排隊的方式，將資格預審合格的企業先預以登記，然后每輪招標時按一個標段選6家從上到下按報名順序邀請施工企業。這樣，可避免有關系的企業每次均被邀請，而沒有關系的則很少有機會參加。

2.2預算價編制的人員、時間、方式

編制預算的所有工作應在投標企業全部交標以后方可著手進行；編制預算的單位應選擇非當地的有資質的單位，編制人員要有造價工程師（員）資格，并注意嚴格保密；編制預算必須給予足夠的時間；編制預算應體現工程招標 "統一量、指導價、競爭費"這一基本指導原則，不能任意壓低工程直接費和背離定額計價依據。編制方式宜采用量與價分離的辦法，即由一組人員負責工程量計算，另一組負責預算單價分析，待各自校核無誤后再合成總價；或先通過電腦建好預算系統，待投標企業交標以后，再商定出材料價格，輸入到預算系統中，即可產生總價。預算價編制完成后，須報當地招標辦審定。另外須注意的是，編制預算價及審標工作應在封閉環境中，在監察、公證等部門監督下進行。

為保證公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，應遂步推廣"無標底招標、有標底評標"（明標暗投）的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出招標方預算價，在招標文件中向投標單位公布。采用這一方法將有利于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除這一環節中的不正當人為因素。

2.3復合標底的產生辦法

評標時應采用復合標底來作為評定商務標的基準。具體產生辦法如下：

①　招標方控制造價：

開標后, 應首先確定招標方預算價下浮率N％。下浮率N％由招標領導小組和評標專家組一起，結合當時的造價管理政策、工程難易程度和其他相關因素，采用記名打分方式確定，幅度宜掌握在92％～97％之間。招標方控制造價=招標方預算價×N％（注：如有必要，下浮率N％也可以抽簽產生，幅度可在94％～96％之間）

②　投標單位期望報價：

以招標方控制造價為基準，各投標企業的總報價只有在控制造價的90％～105％范圍內，才為有效報價。投標單位有效報價平均值即為投標單位期望報價。

③　復合標底價：

以隨機抽簽辦法產生招標方的控制造價在復合標底中所占的權重M％（以50％～70％為宜）。

復合標底價=招標方控制造價×M％+投標單位期望報價×(100％-M％)

④　計算各投標企業的商務分:分別按投標企業有效報價計算出相對于復合標底價下浮或上浮的百分率，即：

K％=〔（各投標企業的有效投標報價-復合標底價）÷復合標底價〕×100%。

最后，根據上面百分率計算報價分或查招標文件中事先按規定編制的附表，得出此企業工程報價的得分。

2.4　施工組織設計打分

首先，在招標書中應明確規定技術標為暗標，即技術標中不應有任何隱含投標單位身份的內容。要求投標企業在遞交施工組織設計時，封面必須采用招標方提供的統一式樣，紙張規格采用16K復印紙，內容不得出現投標企業名稱、企業人員姓名及其能推斷出投標企業的文字與圖案，否則為廢標。通常在組織設計中需提供的項目班子及主要人員資料一律并入《資格后審資料》中，供打企業信譽分時參考。

評標小組對施工組織設計打分時，宜分成二步進行。第一步是確定類別。評標小組根據投標企業對招標文件的響應程度和所提交施工組織設計的科學性、針對性、可行性、先進性和合理完善程度,包括施工進度計劃、質量保證措施、施工現場布置、主要工序施工方法、施工工藝、投入的機械設備及項目班子的配備計劃等，針對不同工程對其中每一項內容又具體進行細化、量化。經集體充分討論后，將投標企業的施工組織設計分成：一類（20－19分），二類（19－18分），三類（18－17分），四類（17－16分）,五類（16－15分）。對某一施工組織設計類別劃分意見分歧較大的，應以記名投票方式確定。第二步是具體打分。在該類別的分值范圍內，由評標小組成員分別以記名方式打分，去掉一個最高、一個最低分后的平均值作為投標企業的施工組織設計得分。

2.5企業信譽打分

招標領導小組和評標小組成員根據投標書中所提供的資格后審資料，對投標企業特別是項目班子組成人員的實力、素質、信譽、近幾年來的業績情況（包括年施工產值、工程質量、安全和文明施工情況、合同履約情況、類似工程施工情況等），進行綜合評議，評議后分別將投標企業信譽評為一類（10－9.5分），二類（9.5－9分），三類（9－8.5分），四類（8.5－8分）。然后在該類別的分值范圍內，由招標領導小組和評標小組成員分別以記名方式打分，去掉一個最高、一個最低分后的平均值作為投標企業的信譽得分。

2.6評標人員的產生時間及評分辦法

招標法規定：評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密，同時也沒有規定開標由評標委員會主持。因此，可以在開標后再臨時確定評標小組成員，再輔以必要的隔離措施，可以較好地解決保密問題。在市（地）一級均須建立評標專家庫，每次開標時技術專家全部從中隨機抽取組成。評標小組成員從接到通知起，到評標結束為止，嚴禁私下與招標企業接觸，更不得泄露評標情況和結果。評標宜在商務標未開之前，在封閉環境中，關閉所有的通訊工具，在監察、公證等部門監督下進行。

如有必要，匯總評標小組打分可采用下列辦法：在當場公布全部評標專家的打分后，從中隨機抽出三分之二組成某一標段的專家評分；再在全部打分中抽出三分之二組成另一標段的專家評分；以此類推。（上述招標方預算價下浮率N％及企業信譽分數匯總時也可依此操作。）

條件成熟的地區，要積極加入到當地的建設工程交易中心，組織進場交易。同時，應組建具有獨立法人資格的招投標代理機構，具體負責編制招投標文件、提出評標辦法、組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項代理工作，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解出去，充分發揮專業優勢，針對招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，及時提出操作性強的解決方法，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，減少人為因素的影響和干擾。

3.結語

水利工程招投標工作是一項復雜的系統化工作，環節多，專業性強，涉及方方面面，情況錯綜復雜，每個地方、每項工程、每次招標均不完全相同，加上目前工程招標實施細則尚不完善，存在著許多環節易受人為因素的影響和干擾，這就需要我們在實際工作中密切注意，查漏補缺，不斷加以總結和完善，制訂出有針對性、公正合理、科學先進、可操作性強的評標辦法和措施，使工程招標發揮應有的作用。

同時，有關行政機關應加快制定、完善與《招標投標法》配套的較為科學的操作程序和嚴謹的法規，健全相應的管理監督機構及社會服務機構，使人為因素干擾降至最低，最大限度地減少招標過程中的腐敗行為，使招標投標活動真正做到"公開、公正、公平 "。