當(dāng)前一些“紅頭文件”存在突破法律法規(guī)、為行政機關(guān)濫設(shè)權(quán)力等亂象，此次征求意見稿在制定權(quán)限方面明確規(guī)定，沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
“開門立法”也是這次征求意見稿的一個特點。在規(guī)章的起草中，征求意見稿規(guī)定起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等參加，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。
此外，對于爭議較大的重要立法事項，征求意見稿此次規(guī)定，起草單位、法制機構(gòu)可以邀請專家、教學(xué)科研單位、社會組織等對規(guī)章送審稿中的重大分歧意見進行評估。
據(jù)介紹，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)實際工作需要，特別是2015年3月立法法修改之后，現(xiàn)行條例中的一些規(guī)定急需修改和完善，比如缺少向社會公開征集立法項目建議、規(guī)章草案向社會公開征求意見、起草過程中重大意見分歧的第三方評估等制度性規(guī)定。
