《征求意見稿》規(guī)定，沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
為落實拓寬公眾參與立法途徑的要求，《征求意見稿》規(guī)定，起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公布征求意見，向社會公布征求意見的期限一般不少于30日，征求意見的情況可以向社會通報；應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門、地方人民政府的意見，主動征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、社會組織等的意見；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草單位可以舉行聽證會聽取意見。
