編者按

今年入汛以來，我國天氣形勢極其異常：降雨北多南少，鄭州等地極端強降雨頻發多發，黑龍江嫩江洪流洶涌，華西秋雨幾十年少有，黃河下游秋汛洪水場次之多、過程之長、量級之大歷史罕見……李國英部長多次主持召開防汛會商，要求堅決貫徹落實習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示，堅持人民至上、生命至上，下足“繡花”功夫，做好“四預”文章，堅決守住安全底線。水利系統全力以赴做好防汛救災各項工作，為全面防御水旱災害提供重要保障和有力支撐。《中國水利報》特別策劃系列報道，圍繞堅定新時代防汛理念，水利工程發揮重要作用，水利人勇于作為、履職盡責等內容，深入闡述大汛之年的水利擔當。本期推出首篇，敬請關注。

在歷史罕見大汛中扛起水利擔當

□記者陳曉磊

“馬上給巡查責任人打電話！”

8月21日上午，在水利部防汛會商會現場，水利部黨組書記、部長李國英突擊檢查病險水庫責任人落實情況。毫無征兆的電話查崗，亮出了“一竿子插到底”、狠抓責任落實的鮮明態度。

汛期，水利部多次組織會商會

責任扛肩上，人民放心上。鄭州等地局部極端強降雨頻發，黑龍江松花江洪流洶涌，華西秋雨幾十年來少有，黃河下游秋汛洪水場次之多、過程之長、量級之大歷史罕見，多個臺風侵擾影響……面對今年極不尋常、挑戰重重的洪水，水利人始終堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民生命安全放在第一位。

“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊。”面對罕見汛情，水利部堅決貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署要求，緊盯目標，壓實責任，強化部署，及時督導，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

從水利部到流域機構再到地方水利部門，水利系統廣大干部職工一次次聞汛而動，一次次向險而行，一次次全力防御，一次次化險為夷，在滔滔洪浪中筑起堅不可摧的生命防線。

理念引領 人民至上

——“保護人民生命安全，可以不惜一切代價”

6月，強降雨襲擾松遼流域，黑龍江上游發生特大洪水，嫩江發生編號洪水。7月下旬，河南等地部分地區遭遇極端暴雨，淮河流域賈魯河、黃河流域洛河、海河流域共產主義渠等多條北方河流發生有實測記錄以來最大洪水；臺風“煙花”影響太湖、長江、淮河、黃河、海河、松遼等六大流域14個省份，太湖發生編號洪水，險情頻發！

8月下旬，松花江發生流域性較大洪水。隨即，長江、黃河、海河流域嚴重秋汛接踵而至——9月6日，長江發生2021年第1號洪水；9月27日開始，黃河中下游9天內先后形成3場編號洪水；10月7日，漳衛河發生2021年第2號洪水，防御形勢異常嚴峻！

暴雨洪水面前，堅持人民至上、生命至上，是中國共產黨一以貫之的執政理念，更是共產黨人矢志不渝的使命擔當。

在防汛救災最關鍵、最吃勁的時候，正在西藏考察的習近平總書記第一時間作出重要指示：“各級領導干部要始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，身先士卒、靠前指揮，迅速組織力量防汛救災，妥善安置受災群眾，嚴防次生災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失。”

“人民”二字，在習近平總書記心里分量最重。人民生命高于一切，保護人民生命安全，可以不惜一切代價。這是“以人民為中心”發展思想的必然要求，更是從未動搖的價值追求。

李克強總理多次作出重要批示，主持召開國務院常務會議、抗洪搶險救災和防汛工作視頻會議研究部署，并赴河南看望慰問受災群眾。國家防總總指揮、國務委員王勇深入河南、江西、四川、河北、吉林、黑龍江、山東等多地檢查指導，要求毫不松懈做好防汛減災各項工作。

李國英查看河南省開封市黃河黑崗口下延控導工程工情險情情況

水利部黨組書記、部長李國英第一時間傳達貫徹習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示和李克強總理等國務院領導重要批示精神，要求各級水利部門以實現“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”為工作目標和判別標準，并將此作為貫徹落實的具體行動，細化實化各項防御措施，堅決打贏防汛救災這場硬仗。

“四不”目標明確了防御工作的重點內容和關鍵環節，其出發點和落腳點都是保障人民生命安全，是踐行人民至上、生命至上理念的直觀體現，也是水利人的職責所在。

進入主汛期以來，水利部國家水工程調度中心每天燈火通明，李國英部長坐鎮指揮，劉偉平副部長逐日主持會商，精細研判，密集連線重點流域和地區，逐個流域逐條河流細化實化工作部署，指導督促相關流域機構和省級水行政主管部門錨定“四不”目標，壓緊壓實責任，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

哪里汛情最緊急就到哪里，就把“四不”目標要求帶到哪里。在漳衛河、子牙河防汛抗洪一線，在浙江防臺風一線，在黃河河南省、山東省等險工險段……李國英實地查看雨情水情工情，連夜主持召開現場會商會，研究部署洪水防御工作。

面對嚴峻考驗，水利人拿出更堅決的態度，做出更周密的準備。防汛最為吃緊的時期，水利部機關、直屬單位干部職工一律取消休假，甚至國慶假期防汛相關單位職工也一律取消休假，以迎接大戰大考的狀態，堅守崗位，全力防御。

防汛人員加強值班值守，堅持逐日會商機制，滾動分析研判雨水情信息，強化預報、預警、預演、預案措施，科學精細調度水工程，讓防御準備跑贏洪水，用連續作戰的精神爭取這場防御硬仗的最終勝利。

壓實責任 使命擔當

——“確保每一個環節盡到責、管到位、兜住底”

“黃河本次秋汛形勢非常嚴峻，水利部防汛相關部門單位人員取消‘十一’休假，集中力量投入黃河防汛大考！”正值“十一”假期，歷史罕見的秋汛考驗，讓水利人再次擰緊了“發條”。

黃河中下游干支流河道長時間大流量行洪，下游堤防、險工和河勢控導工程極易出險。10月1日，水利部增派兩個工作組分赴山東、河南兩省，指導做好黃河下游河道的巡查防守工作。

“找到最危險的斷面，務必親自查看，一定要督導到位！”李國英對工作組提出具體要求。黑崗口下延控導工程是黃河下游最危險的防洪工程之一，工作組參加夜間巡壩查險，發揮協調指導幫助作用，及時將隱患反饋給地方政府和河務部門，推動立查立改。

10月12日晚，巡壩查險人員在河南黃河三官廟控導工程丁壩上開展根石探摸，用以判斷水下深度和坡度，估算除險加固所需石方量，以便科學施工。席晶攝

緊盯“不傷亡、不漫灘、不跑壩”目標，黃委按照1∶3專群比例落實巡壩查險人員，約3.3萬名黨員干部群眾日夜堅守防汛一線。“十一”期間，黃委全體干部職工放棄休假，嚴防死守，用責任與擔當保障人民群眾生命財產安全。

堅守崗位，忠誠擔當，為的是百姓的生命安全、生活安穩和歲月靜好。“俺村是灘區村，以前來洪水生怕把家沖沒了，現在這么多人在黃河邊上日夜守護，加上村臺改造后加固到5米半高，天天都能睡個安穩覺。”山東省東營市利津縣北宋鎮高家村村民高淑蘭說。

高度警惕、毫不松懈、壓實責任的不只是黃河流域。“草叢擋著的地方就用手扒一扒，一定要仔細看清楚才行！”10月5日夜，漳河左堤上幾處微弱的燈光忽隱忽現，館陶河務局的巡堤小組正冒雨巡堤。面對嚴峻防御形勢，漳衛河系沿河各地組織近4萬人巡堤查險。

針對不同區域、不同流域、不同河段，水利部精準部署，將防御措施細化到最小防御單元，將防御責任具體落實到人，層層督導，一抓到底，確保每一個環節都盡到責、管到位、兜住底。

迎戰罕見秋汛中，小浪底、丹江口、岳城等骨干水庫全力攔洪，均出現建庫以來最高水位，工程安全經受嚴峻考驗！

水利部高度重視水庫運行安全。小浪底水庫達到歷史最高水位時，李國英叮囑：“一定要監測并記錄好關鍵數據，督促崗位值守落實到位，確保大壩安全。”

10月5日，小浪底水庫正全力下泄洪水。王鵬翔攝

小浪底水庫高水位運行期間，黃河水利水電開發集團有限公司監測維修分公司重點做好大壩安全監測、泥沙淤積監測、防汛應急搶險準備等工作，加密關鍵重要部位監測頻次，為樞紐的安全穩定運行提供數據支撐。同時，圍繞保障周邊庫區安全，加密巡查頻次，每天分水面、陸地南岸和北岸三路巡查。

在丹江口水庫，大壩和水庫安全監測巡查未曾停歇，每日采集監測數據4000余個；在岳城水庫，70余人組成的7個巡查小組，采取多種方式，對各個工程部位24小時不間斷巡查……

聚焦安全的監督檢查貫穿防御全過程。汛前，水利部落實了9.8萬座水庫的安全責任人，并向社會公布，同時，明確職責要求，加強監督檢查。汛期，對受到暴雨威脅的地區，水利部每天隨機抽查不少于100座水庫，特別是檢查小型水庫“三個責任人”到位履職情況。

8月7日21時，四川省營山縣明德鄉降大雨，河水迅速上漲！接到山洪災害預警信息后，鄉村干部、危險區責任人利用手搖報警器、銅鑼、口哨、喊話器等，逐戶通知群眾緊急轉移，不到1小時，1802名群眾全部轉移至安全地點。

山洪災害嚴重威脅人民群眾生命安全，也是防御的難點和重點。有關地區發布30萬次縣級山洪災害預警，向防汛責任人、受洪水威脅地區的民眾發布預警短信12.7億條，指導基層政府有效組織群眾避險。水利部門指導地方政府壓緊壓實防御責任，充分發揮山洪災害監測預警系統和群測群防體系的作用，確保所有受威脅地區的群眾及時轉移。

從水庫調度到安全監測，從堤防巡查到險情處理，從預報預警到及時轉移……各地水庫、山洪災害防御、巡堤查險等責任人履職盡責，夯實水旱災害防御的“責任堤壩”，筑牢了保障人民群眾生命財產的安全底線。

強化“四預” 搶占先機

——“做足‘預’的準備，做好‘防’的工作”

習近平總書記要求把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，科學確立了“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，為各地各部門做好防汛抗洪工作提供了根本遵循。

以防為主，搶占先機，贏得主動，才能為保障人民生命安全增添砝碼。李國英部長反復強調，要突出抓好預報、預警、預演、預案“四預”措施，牢牢把握水旱災害防御工作的主動權。

10月16日，巡查人員正在河南蘭考段蔡集控導工程巡壩查險席晶攝

強化“四預”措施，就是立足最不利情況，研判在先、部署在前、關口前移，用更快速的反應、更有效的舉措、更精準的調度，跑贏暴雨洪水，實現防汛抗洪的戰略主動。

以流域為單元，提前精準預報，及時發布預警，實時進行洪水演進預演和水庫工程的模擬調度，不斷完善防范應對預案，這是“四預”措施的流程鏈。“四預”措施與整個防汛流程一脈相承，預報是基礎，預警是前哨，預演是手段，預案是目的，各環節環環相扣、層層遞進、有機統一。精準作為核心，貫穿始終。

9月下旬，黃河干支流洪水并發，骨干水庫防洪庫容余量不多，下游河道大流量行洪，一旦漫灘，190余萬灘區群眾的生命財產安全將受到威脅。

“要以黃河下游不漫灘為目標，我們必須下足‘繡花’功夫，一方一方庫容算，一厘米一厘米水位算，一個流量一個流量來水算，動態控制進入下游河道的洪水流量。”在“十一”假期召開的幾次會商會上，李國英部長反復強調要加強“四預”，實現精準預報、精準調度、精準防御。

黃河水利委員會強化“四預”措施，算清算準洪水賬，精準聯合調度中游水庫群，成功將花園口站的流量控制在了4800立方米每秒左右。根據復盤推演，如果沒有中游水庫群的攔洪削峰滯洪，花園口水文站將出現兩次1萬立方米每秒以上量級洪水。

做足“預”的準備，做好“防”的工作，“四預”措施在應對漳衛河、太湖、嫩江、松花江等編號洪水中得到了多次檢驗。從水利部到各流域機構到各級水利部門，遵循降雨、產流、匯流、演進規律，突出抓好“四預”措施，在與洪水的競速中，爭取了更多寶貴時間。同時，水利部加快構建智慧水利體系，發揮“四預”核心功能，讓數據跑在洪水到來前。

丹江口水庫首次蓄至170米正常蓄水位，調度不僅涉及大壩安全、中下游防洪安全，還關乎蓄水進程、庫區安全等，如何實現多目標綜合調度？

長江水利委員會長江水文情報預報中心利用數字孿生、人工智能等新技術，升級發布了長江防洪預報調度系統，實現高精度、長預見期的洪水預報，為科學調度決策提供技術支撐。長江委通過精細調度漢江流域水庫群，精準控制皇莊站流量不超過1.2萬立方米每秒，極大減輕了漢江中下游防洪壓力。

數字賦能，讓預報預警更精準。安徽雨水情自動測報系統完成了全省5468座小水庫雨水情“全要素、全量程”自動測報全覆蓋，系統每5分鐘可完成一次自動測報，各項水庫指標可通過終端實時查看，提高預報、預警的準確性；浙江依托錢塘江防洪減災數字化平臺，提升山洪預警的精準度，形成數字化管控閉環，在防御臺風“煙花”中底氣更足。

技術加持，讓預演預案更智慧。在淮河水利委員會數字地圖上，不同強度的降雨、各種水利工程聯合調度方案可以在預演中得到模擬呈現，預演過程更直觀、更高效，調度決策更精準、更優化；珠江水利委員會采用信息化調度平臺、無人機等科技手段，開展水工程調度模擬預演，全方位檢驗防洪調度和工程應急搶險處置能力。

隨著智慧水利建設推開，新技術在水旱災害防御等領域運用越來越廣泛、越來越深入，從拼體力到拼算力，“四預”更精準，調度更主動，防御更高效，為保障人民群眾生命財產安全持續賦能。

風雨中淬煉拳拳初心，洪浪中兌現錚錚諾言。為保障人民群眾生命財產安全盡最大努力，爭取最大主動，贏得更多時間，水利人始終堅定扛起人民至上、生命至上理念和全力守護江河安瀾、百姓安全的使命擔當。

來源| 中國水利報

審核| 陳銳

監制| 樊弋滋

責編| 羅景月

校對| 陳帥