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4月30日

中國水利報第二版

整版報道

《有名 有實 有能 有效——

莆田：創新推進河長制 傾力建設幸福河》

莆

有名 有實

有能 有效

田

創新推進河長制 傾力建設幸福河

“要持續落實河長制，提高河湖長履職能力，強化日常監管，嚴格督查考核，確保巡河治河各項工作常態長效；要完善監測機制，做到‘監測吹哨、管養報到’；要建立協作機制，推動生態河湖、幸福河湖建設。”今年4月，福建莆田市委書記、市級河長劉建洋帶領市直有關部門負責人，深入仙游縣、涵江區一線開展“河長日”活動暨生態環境保護重點問題整改工作調研時這樣強調。

水韻莆田 蔡昊 攝

一天后，莆田市市長、市級河長李建輝深入涵江區，宣講習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，開展“河長日”活動，并主持召開全市污染防治攻堅戰現場會，要求持續創新管河護河機制，強化源頭治理，完善收污截污設施，運用好智慧河長綜合管理平臺，壓實河長、河道專管員責任，及時處理水質污染和河漂垃圾。

從2018年5月起，莆田市將每月的20日設為“河長日”，旨在督促市縣鄉各級河長帶頭一線巡河，結合綜合治水、節水、護水，現場協調、推動涉河治理項目，督導重大問題，破解河湖突出問題。

“河長日”既是河長履職日也是河長小考日，讓莆田各級河長謹記職責，挑起擔子，撲下身子，切實當好管河治河的“施工隊長”，打好水污染防治攻堅戰，重現河湖水清岸綠、魚翔淺底的“荔林水鄉”景象。

“河長日”是莆田市創新推進實施河長制的首創。自2014年12月莆田市通過河長制實施方案，2017年全面推行河長制工作至今，升級組織體系，實行流域雙河長，堅持周巡河督導，常態化月考核通報，紀委監委參與監督，依法科學管控，智慧化管理，校地合作，鄉愁河長、企業河長、網絡河長……莆田市不斷創新河長制實施機制體制，形成從一河多長齊心護河的“有名”，到挑起擔子壓責任的“有實”，再到示范河湖善作為的“有能”，以及水患頻發仍能捷報頻傳的“有效”，形成具有莆田特色的河長制工作模式。

“三圖﹢三統﹢三單”河長守河作戰模式、“管人﹢管河﹢管事”智慧河長監管模式、“行政﹢流域﹢民間”多元河長組織體系、“立法﹢執法﹢司法”多維生態法治護航機制、“地方﹢高校﹢最美家鄉河聯盟”產學研綠色發展模式、“巡察﹢監察”專項監督河長制機制、“市域﹢云端”多域聯動管河護河模式、“水中﹢岸上”河湖一體保潔機制……近年來，莆田市河長制工作亮點紛呈。

木蘭溪治理，是新中國水利史上“變害為利造福人民”的生動實踐。莆田市將以實施木蘭溪綜合治理寫入國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要為契機，以河湖長制實施為抓手，堅持河長辦建設規范化、河長履職常態化、河湖治理清單化、河務監管數字化、幸福河建設示范化、治理能力現代化，以示范河湖木蘭溪系統治理引領帶動全市幸福河湖和生態文明建設深入推進。

（記者 劉艷飛）

1

仙游縣：分類優化隊伍擦亮巡河“眼睛”

在莆田市仙游縣大濟溪旁，幾名身著藍色馬甲的人正在忙碌。一輛標有“仙游河道巡查”的汽車旁，一人正在操控一架無人機，他的同伴們手執長柄鉤叉等打撈工具，沿著大濟溪打撈垃圾、水葫蘆。這是大濟鎮河道專管員張銓和同事們開啟河道巡查和保潔的一天，也是仙游縣河道專管員巡河護河的縮影。

仙游縣河道專管員清理河道垃圾

河道專管員是河湖管護的“第一線”，是河長了解河道情況不可缺少的“眼睛”，仙游縣水系發達，全縣這樣的“眼睛”共有167人，他們每日行走在河道邊上，統一身著藍色制服，沿河道巡查保潔。近年來，仙游縣在全市率先啟動河道專管員隊伍規范化試點建設，對原有的河道專管員隊伍進行重新分類整合。

河道專管員隊伍建設改革需要創新，更要立足實際，因地制宜，循序漸進，不搞“一刀切”。仙游縣共有18個鄉鎮，分散在平原和山區，為激發河道專管員隊伍內在發展動力，仙游縣充分結合山區平原不同河道類型，在人員配備方面分類指導隊伍規范化建設，全縣河道專管員隊伍由322名優化至167名。

針對山區河網少的特點，精簡河道專管員人數。如社硎鄉、書峰鄉、西苑鄉等偏遠鄉鎮，河道專管員隊伍人數每個鄉平均不到5人，投入手機App、無人機等巡河護河新科技力量，足以發揮日常管護基本效力。

針對平原地區人口多、河網密布的特點，因地制宜，充分發揮專管員隊伍的社會效益。如鯉城街道、鯉南鎮、大濟鎮、蓋尾鎮、賴店鎮等鄉鎮，每個鄉鎮隊伍力量保持在6人以上，通過明確職責分工，既能精簡隊伍，也保證了一定的巡查力量。

針對部分平原地區人口多、河網密布，且污染源較隱蔽的鄉鎮，在規范化隊伍建設過程中考慮到對人員的需求，保持隊伍力量不變。如榜頭鎮，木雕工藝品行業發達，行業廢水排放規范較為復雜，部分衛星地圖無法發現的隱蔽污染源，需要人工巡查才能找出。因此，榜頭鎮保留隊伍力量，既能增強河道專管員們的巡查力度和廣度，也能在開展河道整治工作時，起到一定的威懾力作用，減少違法群眾阻擾。

通過對人員配備的分類指導，仙游縣河道專管員隊伍力量逐步增強。今年以來，全縣河道專管員已累計巡河18169次，共發現上報涉河問題2932個，整改到位2910個，整改率99%。下一步，仙游縣將持續因地制宜推進巡河工作常態化規范化，確保河道巡查無漏洞、無盲區，切實保護轄區河湖水生態環境，維護河湖健康生命。

（特約記者 林國富 通訊員 陳順妹 李娟 文/圖）

2

荔城區：河務監管數字化

2017年，莆田市荔城區在全省首批八個縣區中脫穎而出，入圍首批福建省綜合治水試驗縣。荔城區著眼全縣域、全流域，開展綜合治水試驗，創新治水體制機制，統籌推進水資源、水生態、水環境、水安全系統治理，努力探索總結可復制、可推廣的治水模式與經驗，引領帶動福建省水利現代化建設。

荔城區智慧水務信息管理平臺應用

荔城區依據“全域治水、綜合管護”的總體思路，利用物聯網、云計算、大數據等先進技術，投資900多萬元在全省率先建成了縣級智慧水務信息管理平臺，將智慧水務工程應用到“一心兩湖四流域”，以信息化工具保障綜合治水工程建設管理、治水工程建后管護、全區水利工程建設與管護工作開展，在推進水治理體系和水管理能力現代化上走在全省前列。

平臺項目建立了“一個智慧水利門戶、一批智慧化業務應用系統、一張水利專題圖、一個水利數據中心、一張智能感知網、一套保障體系”的“六個一”模式，為全市提供可推廣、可復制的智慧水利工作經驗。

河長、河道專管員通過巡河App實現實時監控和上報河道情況，問題在一線解決，使各級河長辦對本轄區管理范圍內河道情況了如指掌，為各級管理人員充分履職提供了科技技術支持，促進了巡河工作常態化規范化開展。以智慧水利平臺為載體，加強市、區、鎮三級上下銜接，通過信息共享、數據互通、人員互動、工作互聯，充分發揮平臺科學化、信息化、智能化的管河治河作用，為打造一流營商環境奠定良好水環境基礎。今年1—4月，全區各級河長、河道專管員通過巡河App巡河12320次，全區智能巡河覆蓋率100%，發現問題3492個，已整改3426個，整改率98.1%，智慧水利平臺項目在科技管河護河工作中取得了顯著成效。

荔城區智慧水利平臺在原有10個工作模塊的基礎上，進一步整合充實自然資源、氣象、水文、農業、生態環保等多部門的信息數據，加大信息錄入上傳工作力度，實時更新，促進平臺向“綜合性、多功能、集約化”方向發展。除此之外，荔城區在智慧水利平臺有效運行的基礎上，利用現代化監測技術、遙測傳感技術、大數據分析技術等現代信息技術手段，探索采用了動靜結合的河流管護新模式，結合無人機、無人船、巡河App、智能監控攝像頭、動態數據采集終端等新型科技設備，助力河務監管數字化。

（特約記者 林國富 通訊員 吳志光 文/圖）

3

城廂區：長嶺溪抓示范帶全面

近年來，城廂區以長嶺溪為試點，圍繞“六水共治”，強化履職盡責，通過建立健全協調聯動機制、加快實施全流域水生態治理、創新“三率一感”，全力推進“幸福河湖”示范點創建工作。

城廂區長嶺溪

機制創建 協同聯動

城廂區以幸福河湖建設示范化為契機，突出“上下聯動、部門協同”，建立健全河長工作機制，推進長嶺溪等木蘭溪主要匯水支流河長制工作“有名”“有實”向“有能”“有效”轉變。

2020年，在木蘭溪專項巡察整改評估期間，城廂區華亭鎮與上游仙游縣郊尾鎮形成定期會商、齊抓共管的工作機制。同時，分7個點位定期對長嶺溪進行取水監測，做到分段取樣、科學分析、精準治理。密切加強與公安交警、水利河長和生態環保等部門的聯合互動，通過巡邏車和無人機實現“陸空巡查﹢實時喊話”，及時制止巡查過程中發現的各類涉河問題。在建好、管好河道專管隊伍和巡河App的基礎上，華亭鎮通過組建民間河長、校園河長等隊伍，定期開展巡河、衛生保潔等活動，激發全民參與河長制工作熱情。同時，積極探索發掘網格化信息平臺作用，在重要流域、河段、路口布設高清攝像頭，實現河道路口動態全景監控記錄。

水質提升 標本兼治

問題在水里，根子在岸上。近年來，華亭鎮通過生態安全水系建設、農村污水治理、專項問題整治等措施，真正實現河暢、水清、岸綠、景美。

從2017年開始，華亭鎮全力推進小流域綜合治理項目，先后完成長嶺溪安全生態水系建設項目一期、二期，長嶺溪長嶺段水土保持、河道清淤等項目建設，徹底結束木蘭溪支流兩岸的洪水不設防歷史。目前，長嶺溪郊溪段全市首個河長制主題公園正在籌建中。在總結提升埔柳、五云等農村污水試點工作的基礎上，全面推開并完成長嶺溪沿線4個村莊的農村污水項目建設。同時，注重后期管網運維，建立健全區、鎮、村三級運維機制，按每戶每年20元征收污水處理費加上區鎮財政兜底的模式，確保污水管網正常運維。針對河道沿線占道耕種、違章搭蓋反彈等問題，常態化開展木蘭溪及支流沿線“清四亂”等專項整治行動。

以人為本 注重“三率一感”

率先創新幸福河湖“三率一感”理念，即提升群眾的知曉率、參與率、滿意率和幸福感。

在知曉率方面，通過“傳統媒體﹢網絡新媒體”同步開展宣傳，以報紙、手機短信、微視頻、抖音等為載體全面推廣，提升全區群眾對幸福河湖創建工作的知曉率。在參與率方面，采用“線上﹢線下”同步參與方式，廣泛發動群眾參與幸福河湖創建活動。在滿意率方面，通過“平臺受理﹢現場解決”雙重協調，及時解決群眾反映問題。充分發揮“12345”投訴舉報平臺作用，及時跟蹤解決涉及河長制工作的意見建議；同時，進一步完善河長公示牌，公開河長受理電話、及時召開現場協調會進行協調解決。在幸福感方面，城廂區在前期規劃時提前植入幸福河湖創建元素，在全區多處河道規劃設計“幸福河湖”主題公園，著力提升群眾幸福感。

（特約記者 林國富 通訊員 許慶明 文/圖）

4

涵江區：“一辦三隊伍”強化基層建設

涵江區堅持以流域系統治理統攬各項工作，大力推進水環境治理，推動各級河長履職盡責，落實落細河長制相關工作。2020年以來，涵江區著力推進區鎮（街道）“一辦三隊伍”（“一辦”即河長辦，“三隊伍”即基層河長、專管員、綜合執法隊伍）規范化建設。

涵江區規范化河長辦

涵江區共設立15個河長辦，開展綜合協調、政策研究、督導考核等日常工作；加強水污染防治、水生態修復，重點落實“五個一”，即“一套制度保障”，健全規范涵江區河長制會議、巡查、信息共享、信息報送、督導檢查、工作考核、工作督辦、水質考核等工作制度；“一張作戰圖治理”，逐河編制“一河一檔一策”，啟動涵江區水環境綜合治理一期工程項目，鄉鎮實行河湖治理一鎮一規劃，針對河道問題制定河道系統治理作戰圖，全面掛圖作戰；“一個體系落實”，健全區鎮兩級河長、河段長、專管員等河長制組織體系，各級河長熟悉“三圖”，做到“三統”，落實“三單”，以高度的政治責任感，直面問題，狠抓整改，牽頭開展“河長日”活動，落實河長巡河職責，切實做好管河、護河、治河的施工隊長；“一個標識巡河”，統一規范配置河道巡查服裝、標識，亮明身份開展一線河湖巡查，統一使用智慧河長App 開展巡河；“一個規范處置”，制定規范基層河湖巡查、問題處置流程，實行河湖問題清單銷號閉環管理。截至目前，全區共排查河湖問題436個，發出督辦件30份，已整改銷號425個。

各鄉鎮主動融入鄉鎮機構職能改革，強化基層河長制“三隊伍”一線整治。率先推行“多位一體”的水岸一體保潔模式，由環衛公司對城區平原9個鄉鎮的河道實施保潔、漂浮物打撈、駁岸衛生保潔、水浮蓮打撈及垃圾雜物轉運等工作，同時，積極探索推進“保潔﹢巡河”新模式，在保潔同時，推動河道日常巡查，確保問題不遺漏，切實落實基層一線管河、護河、治河。

通過強化基層建設，全區共排查整治畜禽養殖23家、入河排污口2857個，河湖“清四亂”摸排整治689個、面積達32102.35平方公里；新涵工業園區、高新技術園區343家企業已全部完成企業排污納管，接管率達100%；加大河湖沿線保潔巡查力度，共整治垃圾問題點822處。水質提升成效初顯，水質達標率逐年提升，劣Ⅴ類比例逐年下降。

通過流域水質提升工作和鄉村振興戰略，河道兩岸優美山水風光再現，集防洪、生態、休閑于一體的公園吸引了眾多居民駐足休閑。水清、河暢、岸綠、景美，人水和諧的良好水生態環境正在形成，群眾充分享受到生態水系建設的紅利。

（特約記者 林國富 通訊員 林嘉佳 文/圖）

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秀嶼區：定清單解問題建設幸福河湖

秀嶼區水資源匱乏，同時河道多為獨流入海，水體自凈能力差，造成水質監測結果上下波動、起伏不定。秀嶼區為此堅持問題導向，圍繞綜合治理、水岸同治，從治標入手，向治根發力，往治本聚焦，循序漸進，推動河長制由全面建立轉向全面見效。

秀嶼區土海環湖路 林昇輝 攝

制定治理清單 解決“治什么”問題

秀嶼區對河流現狀、污染源構成及分布登記造冊，針對各條河流存在的問題統籌制定水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水行政執法監管等綜合整治措施，制定“一河一檔一策”水質提升方案，列出河道治理清單，明確治理目標、范圍、內容、實施計劃、職責分工和工作要求等，解決了“治什么”的問題。先后制定出《秀嶼區污水提質增效三年（2019—2021年）行動計劃》《秀嶼區農村生活污水治理專項規劃（2020—2030年）》等方案，逐一推進落實。

攻堅重點項目 解決“怎么治”問題

秀嶼區強化項目帶動，統籌河道治理、截污控源、保潔管護等方面，與農村人居環境整治、鄉村振興等相銜接，整體推進河道治理。秀嶼區引進有實力的參建單位參與建設，對全區河道治理項目進行整體打包，引進社會資本參與河道治理，實施了木蘭溪流域秀嶼片區水系綜合整治PPP工程、秀嶼區河道綜合整治（一期）工程EPC總承包項目、秀嶼區農村生活污水治理及笏石溪河道綜合整治PPP項目，先后被列入全國水系連通及農村水系綜合整治試點項目、福建省綜合治水試驗縣。

針對水資源匱乏問題，秀嶼區采取水系內循環生態修復方案，將受污染的河水處理達標后，回流到原水系，補充生態徑流。針對河道管護難題，秀嶼區除河道專管員外，實行河道管護市場化，將全區河道交由專業團隊保潔，并積極探索政府與社會資本合作運營方式，組建專門項目公司，負責河道治理施工及建后17年運營期管護工作，確保項目長久發揮效益。

嚴格監督考評 解決“治得好”問題

秀嶼區實行黨政雙河長制，書記、區長一同擔任區級河長，高位推動河道治理工作。堅持區級河長一月一巡、鎮級河長一周一巡、河道專管員一日一巡；制定落實督查考評辦法，與年度績效評估相結合，推動部門履責盡責；率先推出約談提醒機制，先后約談提醒鎮級河長4人次，發出督辦單47份，層層壓實工作責任。秀嶼區檢察院、法院先后成立派駐區河長辦聯絡站，駐點推進涉河涉水兩法銜接，推動水生態治理執法進程。同時，秀嶼區結合區情實際，聘請熱心老人擔任“鄉愁河長”，激發留守老人主人翁意識，參與河道治理工程建設。

通過努力，秀嶼區水環境實現質的提升。河湖環境逐漸向“河暢、水清、岸綠、景美”轉變，位于城區土海濕地的“清塘棲鷺”美景被評為為莆田新二十四景之一，生態價值逐漸顯現，為建設城市綜合體打下堅實基礎。

（特約記者 林國富 通訊員 林曉宇）

6

湄洲島：打造海島水系綜合治理全國樣板

漫步在湄洲島湖石淉公園河道旁，放眼望去，水清岸綠，水草豐美，魚翔淺底……通過水系綜合治理和生態保護修復，如今的湖石淉成為了島民們娛樂休閑的好去處。

湄洲島湖石淉

湄洲島作為資源性缺水突出的海島，曾面臨水資源過度利用的困境，農村生活污水直排，水功能逐漸萎縮，島上唯一天然淡水湖湖石淉一度被稱作“龍須溝”，湄洲島水系綜合治理勢在必行。近年來，湄洲島踐行習近平總書記治理木蘭溪的重要理念，打造全國生態文明高地，有效提升全島水環境質量。4月7日，在2020年度全國水系連通及水美鄉村建設試點縣（全國共55個試點縣）實施情況評估核查中，湄洲島榮獲“優秀”等次。

試點提升 千家萬戶沐清流

2018年，湄洲島完成湖石淉水系連通工程后，提升湖石淉水體水質成為優先項目。湄洲島將紀念林河道劃為試驗段，探索因地制宜的提升標準和模式，實踐水清、岸綠、景美的示范引領路徑。

兩年來，湄洲島通過“截、清、凈、引、活”管理措施，及種植四季常綠矮化苦草和底棲動物投放等方法改善水體透明度和底部斷面穩定性，達到美觀的視覺效果。除此之外，采用底部清淤回填種植土，在側壁底部用混凝土對駁岸進行勾縫修復，解決河流駁岸石縫及底部土壤中滲入鐵銹水的突出問題。構建紀念林河道完善的生態系統，提高水體自凈能力，治理后水質達Ⅳ類水標準，全面實現了河暢、水清、岸綠、景美的景象，為海島治水奠定了基礎。

節水優先 為有源頭活水來

湄洲島堅持節水優先，做到生活、生產、生態用水相結合。建設池塘作為補給區，將水資源加壓后輸送到三個補水點，滿足現代農業灌溉用水、生態補水的需要，改善主要無水河段的生態基流。通過將再生水循環利用，連通河塘湖渠，尾水回用補充灌溉植物，中水回用補充河道生態用水，促進水體循環，實現一水多用。目前，已完成污水處理廠尾水蓄水池塘、蓄水池塘周邊設置綠化景觀帶等建設，尾水部分泵房已完成CFG樁施工，底板施工完成。

同時，湄洲島還修建了一條貫穿全島南北的中水輸水管線，采取防污控污和生態補水措施，滿足現代農業灌溉用水、生態補水的需要，有效改善主要無水河段的生態基流。

全民參與 美麗湄洲河湖清

“良好的生態環境是最普惠的民生福祉。”湄洲島管委會副主任王象鏈說，島上現有河流水系30余條，14條實施河長制管理。黨政雙河長堅持一線巡河履職，區鎮村三級設河長建立健全了責任體系，各級河長牢固樹立管河治河“施工隊長”意識。

在深化河長制的基礎上，湄洲島因地制宜創新管護機制，堅持全島動員、全員參與、全域治理，開門治水。發揮民間志愿者力量，繼續壯大河長制媽祖義工隊，加大巡河力度，做到一河一護。同時，為民間河長及監督員發放聘書，調動全社會監督河道水污染治理與日常管理情況，不斷推進湄洲島河長制工作，進一步打造海島水系綜合治理全國樣板，為國家AAAAA級旅游景區的鞏固建設、發展全域旅游、實現鄉村振興提供強勁動力。

（特約記者 林國富 通訊員 陳順妹 魏忠榮 文/圖）

7

北岸經開區：農村污水全域治理的北岸模式

近年來，北岸經開區圍繞“水清、河暢、岸綠、景美”的治理目標，以河長制為抓手，堅持問題導向，分片區開展農村污水全域治理，全力打好水質攻堅戰，奏響民生協奏曲，不斷改善農村人居環境，助力鄉村振興。

北岸經開區西山排洪渠

河長掛帥 打響攻堅戰

北岸經開區黨工委、管委會主要領導，作為區級河長親自帶隊、現場督戰，用足用好河長制責任鏈，建立區級主導、鎮負主責、村居主體項目推進機制，實行“一天一調度、一天一推進、一天一碰頭”倒逼機制，成立專班，全力攻堅全區農村污水管網建設。同時，區級河長分別掛鉤鄉鎮，每天現場指揮督導、協調問題，確保工程無障礙施工；每天督查通報，對慢作為、不作為、亂作為就地停職檢查……能用的措施全部用上，確保農村污水“一戶不漏過、一滴水不放過”。

鎖定目標 治理全域化

全區25個村莊同時啟動前期規劃設計、招標、開工建設，采取分片區集中收集的方法，以戶為單位設立接戶井，通過各家各戶的接戶井將各家的生活污水收集排往主干管，再匯流至污水管網。工程的主管網和接戶管同時鋪設。主管網推進到哪里，接戶管跟進到哪里。

一天80多臺切割機、破路機、挖掘機等工程機械持續轟鳴，430多名工人早出晚歸加緊施工，農村污水收集治理百日攻堅現場熱火朝天，項目建設如火如荼。在施工現場，區、鎮、村、施工隊全面協同作戰，分管、包村、工作隊、技術員、施工隊等全部一線辦公，分秒必爭加快進度。目前，全面完成25個村污水收集任務，覆蓋人口約4.73萬人，每天收集農村污水3200多噸。同時，嚴格把控細節，因地制宜，每戶科學施工納管，按照污水收集量逐級考察區鎮村三級工作成效，保證農村污水治理前端建設、中端收集、末端處理實現有效銜接。

發動群眾 按下幸福鍵

污水收集治理是河長制工作水環境污染治理的重要內容，也是振興鄉村、造福群眾的民生工程。北岸經開區將各家各戶生活污水收集到主干管，再匯流至污水管網，水環境污染減少，農村居住條件變好，群眾直接受益。

北岸經開區為做實做好為民實事，在充分尊重群眾意愿、征求群眾意見的基礎上，還通過村委會發揮黨員、老人協會、鄉賢等帶頭示范作用，從群眾的角度出發，將政策和道理向群眾講清楚、講透徹。遇到糾紛問題，第一時間協調解決，廣泛發動群眾參與其中，把污水收集這一民生工程做成民心工程，向社會、向群眾交上一份滿意的答卷，讓群眾有獲得感幸福感。

（特約記者 林國富 通訊員 吳金攀 文/圖）

來源：中國水利報

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