各縣（市）區住建局，合作區、高新區建設局，各駐局紀檢監察組： 現將我局關于《2024年丹東市住房和城鄉建設局房屋建筑和市政工程招標投標市場亂象專項整治行動方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。 聯系人：孫連軍 聯系電話：0415-2127377（傳真） 程 丹 手 機： 13009202920 丹東市住房和城鄉建設局 丹東市紀委監委駐丹東市 住房和城鄉建設局紀檢組 2024年4月1日 （此件公開發布） 2024年丹東市房屋建筑和市政工程招標投標市場亂象專項整治行動方案 為深入貫徹省住建廳工作部署，進一步聚焦招標投標市場亂象問題，壓緊壓實招標投標主體責任，優化招標投標營商環境，依據《省房屋建筑和市政工程招標投標市場亂象專項整治行動方案》，制定我市房屋建筑和市政工程招標投標市場亂象專項整治行動方案。 一、工作目標 以營造一流招標投標領域營商環境為目標，著力解決招標投標活動中存在的市場亂象問題，進一步規范招標投標各方主體行為，嚴厲打擊暗箱操作、弄虛作假等違法違規行為，建立健全招標投標市場監管長效機制，積極打造良好的建筑市場交易環境。 二、治理范圍 2023年11月1日-2024年10月31日依法必須進行招標的房屋建筑和市政工程項目。 三、整治內容 對治理范圍內的項目，要進行全面檢查。檢查項目招標投標主體在招標投標活動中存在的違法違規情形，被異議、投訴、舉報項目重點核查。 （一）領導干部違規插手干預工程招標投標工作 1.指使或授意項目業主單位采取拆分、化整為零或者以保密工程、搶險救災等方式規避招標； 2.采取明示或暗示為招標人介紹、推薦和指定項目招標代理機構或投標人; 3.采取明示或暗示招標人、招標代理機構等為特定投標人“量身定做”招標文件或設置特定資格或評審條件； 4.利用職權牽線搭橋、介紹潛在投標人與招標人或招標代理機構相關人員、監督人員、評標專家相互認識; 5.超越職責范圍探聽招標投標活動依法應當保密的信息，違規干涉正常監督執法和監督檢查活動，或為被處罰對象說情打招呼幫助其減輕處罰或逃避處罰。 （二）招標人（招標代理機構）違規組織招標投標活動 6.在招標文件（資格預審文件）設置特定或與履約無關的資格、技術、商務條件，或者評標規則設置隱性門檻和壁壘排斥民營企業、外地企業中小微企業； 7.對外發出的招標文件（資格預審文件）未按照《公平競爭審查制度實施細則》及相關政策進行實質審查的； 8.采取明示或暗示評標專家傾向性打分，干預、影響、操控評標過程和中標結果； 9.在招標公告（資格預審公告）、招標文件（資格預審文件）中未公布接收異議的聯系人和聯系方式，或未在法定期限內依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標投標活動； 10.未按照法律規定程序開展招標活動，或泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料。 （三）投標人違規參與招標投標活動 11.弄虛作假投標； 12.與招標人、招標代理機構、評標專家串通投標，或投標人之間惡意圍標、陪標； 13.無正當理由和事實依據的異議、投訴或者舉報； 14.投標文件粗制濫造，明顯不按照招標文件規定進行響應，相關材料應放未放的不以中標為目的投標； 15.屢投不中的低效投標。 （四）評標專家違規參與評標活動 16.未按照招標文件規定的評審程序、標準和方法進行客觀、公正的評審； 17.打分存在畸高畸低，或存在明顯傾向性或不合理； 18.顯性或隱性參與評標專家群； 19.參與評標活動坐地起價，要挾招標人或代理機構； 20.評審項目招標人審查出錯誤或異議投訴發現錯誤，拒絕糾正其評審錯誤。 （五）監管部門不履行職責或者不正確履行職責 21.在招標投標監督管理工作中，未按照法定職責履行招標文件、評標活動等重要載體或節點的監督； 22.發現或對收到的問題線索，未認真核查處理和依法依規處置； 23.發現應當移交的違法、違紀線索，未依法移交移送。 四、實施步驟 （一）全面排查 各縣（市）、區招投標監管機構要對2023年11月1日-2024年10月31日的工程項目，進行全面排查。重點排查投標人之間相互串通投標，投標人與招標人、招標代理機構、評標專家串通投標；以向招標人、招標代理機構或者評標委員會成員等對招標有影響的單位和個人提供財物或者其他好處等不正當手段謀取中標，以及招標文件內容前后矛盾、編制不規范排斥潛在投標人、招標項目檔案留存不全、投標保證金設置明顯不合理等違法違規行為。 （二）建立臺賬 各縣（市）、區招投標監管機構要對排查出的問題和2023年以來各級紀檢監察部門移交的招投標違法違規行為線索處理情況，紀檢監察部門對招投標案件處理情況，以及2023年11月1日以來，上級監管部門移交的違法違規案件線索處理情況，建立臺賬，逐項對賬銷號，形成閉環管理。 （三）及時上報 各縣（市）、區招投標監管機構要依法依規嚴肅處理相關問題，及時上報市住建局匯總。 （四）監督檢查 各縣（市）、區招投標監管機構要明確此項工作的責任人，公開舉報電話、電子郵箱，暢通舉報監督渠道。市住建局將適時開展監督檢查工作，重點檢查相關線索和案件的處理上報工作，將對 “零報告”“零問題”“零整改”的縣（市）、區進行重點督查。 五、工作要求 （一）提高認識，加強領導 各縣（市）、區招投標監管機構要提高政治站位，深刻認識長期開展建設工程招投標市場亂象專項整治的重要性和緊迫性，加強組織領導，落實責任，確保專項整治行動取得實效。 （二）切實履責，嚴格執法 各縣（市）、區招投標監管機構對檢查中發現違法違規問題要及時處理、依法查處。處罰應多種手段并用，發現苗頭和輕微違規的要約談警告；違法違規查實的要視情節輕重依法依規采取罰款、暫停機構和個人執業、媒體曝光、上傳信用中國記入不良記錄等多種懲戒辦法。要高度重視紀檢監察等部門移交案件線索的調查處理工作，主動、積極、依法依規進行調查，并及時上報處理結果。 （三）強化引導，科學監管 要暢通投訴舉報途徑，鼓勵方便社會公眾監督招投標參與各方的市場行為，采取多種形式曝光違法違規案例，通過正向引領和反面警示教育，持續形成打擊違法違規行為的輿論氛圍和震懾氛圍。要將專項整治工作與日常監管工作聯系起來，加強信用體系建設，加強市場監管電子化建設，增強大數據賦能，構建以信用為基礎、以大數據應用為手段的新型市場監管機制。