估算總投資約為143.73億
內(nèi)蒙古這條高速公路項目招標(biāo)失敗
近日從鄂爾多斯市公共資源交易中心了解到S27呼和浩特至鄂爾多斯高速公路（鄂爾多斯段）投資人招標(biāo)失敗
S27呼和浩特至鄂爾多斯高速公路（鄂爾多斯段）（以下簡稱“本項目”）已完成了工程可行性研究報告編制。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府以《關(guān)于采用BOT模6式建設(shè)S27呼和浩特至鄂爾多斯高速公路的批復(fù)》（內(nèi)政字〔2022〕50號）批準(zhǔn)本項目采用BOT模式建設(shè)。鄂爾多斯市人民政府授權(quán)鄂爾多斯市交通運輸局作為本項目實施機構(gòu)，并以《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于同意S27呼和浩特至鄂爾多斯（鄂爾多斯段）高速公路BOT項目特許經(jīng)營實施方案的批復(fù)》（鄂府發(fā)〔2022〕123號）批復(fù)本項目實施方案，由鄂爾多斯市交通運輸局作為本項目招標(biāo)人。招標(biāo)代理為內(nèi)蒙古海維建設(shè)工程項目管理有限公司，項目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對本項目的投資人進行公開招標(biāo)，資格審查方式為資格后審。
S27呼和浩特至鄂爾多斯高速公路（鄂爾多斯段）地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，呼和浩特市西部，鄂爾多斯市東部。路線起點設(shè)置在黃河大橋主橋北側(cè)與S27呼和浩特段終點相接，終點位于G65高速公路格頂蓋互通北側(cè)2.1公里處，與G65高速公路相接。
本項目路線長度約為127.69公里，全線初步設(shè)置橋梁、立體交叉，同期建設(shè)管理分中心、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護工區(qū)，按雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。本項目估算總投資約為143.73億元（項目投資規(guī)模及估算最終以發(fā)改委核準(zhǔn)或批準(zhǔn)的金額為準(zhǔn)）。本項目采用BOT模式建設(shè)。投標(biāo)人中標(biāo)后，與招標(biāo)人簽訂投資協(xié)議，中標(biāo)人按《中華人民共和國公司法》及其它相關(guān)法律和政策規(guī)定組建項目公司，鄂爾多斯市交通運輸局依法與成立的項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，鄂爾多斯市人民政府授予其特許經(jīng)營權(quán)，由項目公司對項目的籌劃、資金籌措、建設(shè)實施、運營管理、債務(wù)償還、資產(chǎn)管理和項目移交等全過程負(fù)責(zé)，并在項目合同約定的特許經(jīng)營期滿后，按照項目合同的約定將公路、公路附屬設(shè)施及相關(guān)資料等無償移交給政府或其指定的機構(gòu)。
本次招標(biāo)失敗原因：遞交投標(biāo)文件數(shù)量不足三家，未達到法定開標(biāo)數(shù)量。
S10鳳縣（陜西）至合作高速公路馬塢至西寨段二期工程（馬塢至白土坡段）PPP項目社會資本招標(biāo)廢標(biāo)/終止公告
官方公布的具體廢標(biāo)原因為：項目實施機構(gòu)定西市交通運輸局依次與第一候選社會資本方、第二候選社會資本方、第三候選社會資本方按規(guī)定開展投資協(xié)議和項目合同談判工作。在依次與第一候選社會資本方和第二候選社會資本方談判中，雙方就項目合同關(guān)鍵條款未達成一致意見，第一候選社會資本方和第二社會資本方自愿放棄并終止談判。項目實施機構(gòu)便及時通知第三候選社會資本方開展談判，第三候選社會資本方接到通知后在規(guī)定時間內(nèi)未到場，主動放棄談判。因此，按照相關(guān)規(guī)定，本項目將進行第二次社會資本資格預(yù)審以及招標(biāo)。
本項目概算總投資1692776.20萬元，項目資本金為338555.24萬元（占項目總投資的20%），用于項目公司的注冊資本，由政府出資人代表出資10%（S10鳳合高速二期31823.49 萬元，岷縣出資25458.79萬元占80%，市本級出資6364.70萬元占20%；S10高速連接線岷縣出資682.01萬元；岷縣機場路岷縣出資1350.02萬元）和中標(biāo)社會資本方出資90%（304699.72萬元），其余80%（1354220.96萬元）建設(shè)資金由項目公司通過銀行貸款等多渠道籌措解決。政府出資人代表與中標(biāo)社會資本方簽署《股東協(xié)議》，并按照約定占股比例出資，其中政府出資人代表占股10%，中標(biāo)社會資本方占股90%。項目公司成立后，根據(jù)《PPP項目合同》約定的時間，各股東方按出資比例到位資本金。
那么該項目的三個中標(biāo)候選人都有誰呢？看下截圖：
第一候選社會資本方：甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司（牽頭方）、中冶交通建設(shè)集團有限公司、中國二冶集團有限公司、中國十九冶集團有限公司、中冶路橋建設(shè)有限公司、安徽省公路橋梁工程有限公司、北京市政路橋股份有限公司、甘肅公航旅路業(yè)有限公司、甘肅榮鋮建設(shè)工程有限公司、甘肅東方消防工程有限責(zé)任公司、甘肅公航旅生態(tài)環(huán)保科技有限公司、甘肅圓峰交通工程有限公司、甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院股份有限公司、甘肅公路航空旅游研究院有限公司；
第二候選社會資本方：中交第三公路工程局有限公司、中冶建工集團有限公司；
第三候選社會資本方：中國一冶集團有限公司；
解讀
從落地的PPP項目社會資本方來說，近幾年來的社會資本方大部分為國企和央企居多。在PPP采購階段與實施階段兩個重要的階段中，對合同協(xié)議書的主要條款，一直是政府方和社會資本方所關(guān)注的要點。
項目識別階段、準(zhǔn)備階段及采購階段，咨詢公司作為政府的委托方，對合同協(xié)議書的制定，主要是站在政府的立場考慮，社會資本方為競標(biāo)的需要，部分即使有帶偏差表的標(biāo)書也未能就具體協(xié)議條款作全面的闡述。當(dāng)然了，這個也不是最關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的是中標(biāo)后的合同談判。
項目中標(biāo)后，進入實施階段之前，根據(jù)PPP實施流程的安排，雙方還有一次合同談判的必要流程，這個非常關(guān)鍵。在這一過程中，基于國企/央企“三重一大”董事會過會的需要、專業(yè)部門如投資部或法律事務(wù)部合同評審的需要，以及為項目融資，銀行系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)控部門評審的需要，往往針對合同協(xié)議書的一些主要條款要進行更加深入的洽談與補充。從基于社會資本方的角度來說：最終目的是既要確保依法合規(guī)的工作，全面的進行風(fēng)險防控，同時爭取股東單位利益的最大化。
眾所周知，PPP項目，合作期較長，至少10年以上（該項目合作期更是達到了49年），同時具有一定的規(guī)模，風(fēng)險種類多、時限長，所以合同談判非常關(guān)鍵，而該項目就是止步于此。雖然我們無法得知合同談判的具體條款，但是通過該項目大家可以看到，第一、第二候選人對于關(guān)鍵條款談判都沒能達成一致，第三候選人直接就選擇放棄，可知，該項目的風(fēng)險系數(shù)應(yīng)該還是挺大的！
對于以上兩個項目，您怎么看呢？
