中油電能有限公司大慶油田熱電一公司 粉煤灰競價招標為利益輸送方（量身定制條款）

2022年3月17日，中油電能有限公司電力技術服務公司委托招標代理機構大慶油田招標中心有限責任公司，發布了項目編號為2022TP01008的《大慶油田熱電一公司固體廢棄物（粉煤灰、爐渣）銷售競價》項目的招標公告，經查發現招標內容實為特定的投標人德冪能源有限公司（曾用名：黑龍江德潤建筑安裝工程有限公司）量身定制的特定條款。

此項招標不合規的情況，主要有以下幾方面：

德冪能源有限公司是從事電力施工的一家企業，并不從事粉煤灰使用加工業務。自2017開始，到2022年5年多的時間里，大慶熱電一公司廢棄的粉煤灰、爐渣就始終由該公司一家獨自壟斷經營。由于每一年中油集團都對招標文件進行有針對性的專項加分，一年一個新臺階，促使招標門檻不斷升級加碼。導致大慶市及周邊城市需要使用粉煤灰生產的企業，全部都無法達到電力技術服務公司的苛刻加分項要求。中油集團巧妙利用招標文件，在招標文件上大做文章。為了防止其他公司中標，利用門檻排擠其他競標人，把門檻設定在特定加分項上，以便于德冪能源公司順利通過招投標。（加分項）

據知情人處獲悉，電力技術服務公司與德冪能源公司進行私下談判交易，2020年沒有通過公開招投標，私自將2020年粉煤灰直接銷售給德冪能源公司。德冪能源公司將電能公司所欠工程款，用于抵付此項粉煤灰款。是能什么樣的財務管理制度能夠允許這樣的操作，背后又是什么樣的人際關系支撐這樣大膽的交換行為。其他使用粉煤灰的生產企業，即使支付現金都無法購買到粉煤灰，德冪能源公司卻用一張欠條就能買到，并且還是用令人震驚的最低價格來購買的。幾十家使用粉煤灰生產的企業均敢怒不敢言，害怕受到招標公司的打擊報復，惡意抬高價格、控制企業粉煤灰用量（比如：企業一天用100噸粉煤灰，只給供應20噸）。（沒有公開招標，工程款抵付）

德冪能源公司購買粉煤灰的價格是電力技術服務有限公司銷售粉煤灰的最低底線價格，這波操作致使中油集團僅2021年一年就將損失幾百萬元利潤。今年，德冪能源公司購買粉煤灰的價格是25元/噸，市面上粉煤灰價格均高于80元/噸，一年45萬多噸的粉煤灰銷售量就會產生2475萬元的利益虧損。這樣可怕的利益輸出，給中油集團造成了非常巨大的經濟損失。（底線價格）

2022年3月份中油集團銷售粉煤灰招標競價文件條款，與招標競價目的自相矛盾。競價談判理應誰價格高就賣給誰，但是電力技術服務有限公司在競價談判招投標文件上巧妙做文章。詳情如下：詳細評審中總得分（100分），投標報價得分80分，商務評價得分（10分）+技術評價得分（10分），共計100分。乍一看作為售賣方對于價格，得分設置為80分無可厚非，售賣價格越高，對于中油集團電力技術服務公司獲利越多，這是每個企業生存的基本愿望。但是根據評分細則中的得分規則，夏季報最低報價20元/噸，基礎得分30分，每噸上浮0.5元加1分，40分封頂，那么價格報到2 5元/噸即可得滿分。冬季報價最低報價0元/噸，基礎得分30分， 每上浮0. 3元加1分，40分封頂，那么價格報到3元/噸即可得滿分。（巧做文章）

招標文件中的價格評分表：

熱電一公司固體廢棄物（粉煤灰、爐渣）銷售

序號評審要素評審內容 評分細則 分值 備注

從上所述我們不難看出兩個問題，一是作為賣方為什么要將報價得分封頂？價格增加不加分，這樣就為德冪能源公司以最低價格買入做好了鋪墊。作為賣方不是應該在初步評審合格的投標企業中誰出價高，與誰成交嗎？報價得分封頂是不符合常理的。二是任何一個投標企業根據這樣的得分原則，都會將報價報到得滿分的價格，每一個投標企業都會得80分，所以這80分不能作為拉開投標企業分數差距的條件，也就沒有了實際意義。賣方這樣設置得分機制，不難讓人浮想聯翩，其中又有什么不為人知的隱情呢？

這樣的得分機制，投標企業不會爭相報高價來提高中標幾率，最后的成交價也會很低，這樣中標的那一家企業是不是就能從中獲利更多呢？這是不是為某個企業巧做嫁衣呢？根據上述情況誰都能明白，剩下的20分才是決定哪家投標企業中標的關鍵。也就是說在這關鍵的20分內，為某企業量身定制條款。讓該企業以最低的價格中標。（報價得分封頂）

招標企業設定了以下幾點“特定專屬”競標標準：

1、競標人資格中的競標人需提供3年經營、購買粉煤灰合計20萬噸及以上的業績。合同簽訂日期需要在2019年1月1日——2021年12月31日期間，需提供合同及對應發票影印件作為依據，業績確認以發票為準。

自2017年至2022年，中油集團的粉煤灰、爐渣一直由德冪能源公司壟斷經營。而該企業在2019年之前沒有粉煤灰經營權，中油集團依據什么與該企業形成的買賣合同關系。該企業是在2019年增加了建材銷售項目，才取得了經營粉煤灰的權限，此招標條款要求的經營年限及合同簽訂時間是為該企業量身定做。

技術評分要求競標人，提供現場管理人員具有省住房和城鄉建設廳頒發的有效安全生產考核合格證。

中油集團是粉煤灰、爐渣的賣方，為什么要求買方提供建設建筑安全員證書？是因為特定的投標方資質是建筑公司資質具備這個條件，而其他的投標人是生產企業沒有這個證書。建設建筑安全員證書與此次招標購買粉煤灰無任何必要性關聯，上述條款在大慶地區以及全國所有粉煤灰加工企業，都是不能滿足的苛刻加分要求。

3、商務評審要求，以競標人2021年財務審計報告中的合計負債與合計資產的比值為評審標準。

此條款與買賣雙方均無必要性關聯，因為買方需要預先交付貨款，那么買方有無債務與購買資質無任何關系。買方現金付款購物，一買一賣直接完成，賣方收到貨款直接交貨。

4、商務評審第三條，要求企業要具有3個體系認證證書。

據知情人透露大慶所有的粉煤灰加工企業（包括大慶油田水泥有限公司）都不具備這3個體系認證證書，那么中油集團又為什么要設定此項標準呢，大家心里都很清楚那是為德冪能源公司專屬設定的。

有人也許會說，就這一分兩分能說明什么問題？在招投標競價項目里，每家企業最終通過中標比拼的就是最后這20分，每一分都相當關鍵，一分就能決定勝負。

這些不合理條款背后的真正目的是什么？

中油集團為什么不希望實際使用粉煤灰加工生產的企業中標，因為這樣會破壞某些人的既得利益。所有用粉煤灰企業即使滿足競標人要求，也滿足不了加分項的苛刻要求，即使給出購買報價再高，也無法獲得招標企業的青睞。德冪能源公司中標得到粉煤灰之后，并未做出任何加工生產，而是坐地轉手加價，從中獲得高額差價利潤，再售賣到對粉煤灰真正需要的企業。這背后到底隱藏著什么樣利益鏈條的交易？

1、自2017年至2022年德冪能源公司低買高賣，以低價25元/噸中標后，以高價60元至80元以上的價格再售賣給實際使用粉煤灰加工生產的企業。這么多年以來，多家實際用粉煤灰企業多次投標均以失敗結束，真正的原因就是中油集團提出加分項要求，把實際用粉煤灰企業排斥在外，讓德冪能源公司獲得利益最大化。

2、其他使用粉煤灰的企業都不能達到電力技術服務有限公司的銷售要求，但是中標的公司取得的粉煤灰，提高價格還是要銷售到這些實際使用粉煤灰的企業中去。德冪能源公司實質上是一家建筑施工企業，并不是粉煤灰加工企業，對粉煤灰根本沒有實際的生產需求。那又為什么這么多年，粉煤灰都是經由德冪能源公司低價中標，高價賣出。招標競價的目的是為了讓企業利潤最大化，中油集團的招標文件條款中，為什么要將報價得分限頂，采用加價不加分的評標方式使產品價格固定，而不是誰出的價高賣給誰，這樣違背了競價談判的目的，失去了招標競價的意義。

3、根據招標文件中油集團電力技術服務公司粉煤灰年產量45萬噸，德冪能源公司低價中標約25元/噸，售出價約80元/噸，中油集團每年損失可達2745萬元。自2017年至2022年，共計5年的時間，中油集團為特定的利益人輸出達到上億元的利潤，導致公司損失上億元資金。為特定利益人量身定制的標書條款，造成的利益輸送，究竟有何內幕？

4、德冪能源公司獨家壟斷中油集團粉煤灰銷售項目多年，肆意加價，致使中小型粉煤灰加工企業成本大幅度增加，導致很多中小型企業失去了生存的空間。國內出臺了很多扶持中小型加工企業的政策，并且出臺了對廢棄物再利用給予相應的政策支持。很多生產企業為了響應廢棄物再利用的號召，將原材料改為粉煤灰，粉煤灰是電廠發電產生的廢棄物。德冪能源公司欺行霸市的違規行為，造成了很多中小型粉煤灰加工企業停產，導致企業員工下崗、無收入，家庭生存困難。

5、據當事人鄭某某了解到中標的德冪能源公司在投標的過程中所提交的要件，有一部分是不合法的憑證。根據相關法律法規，投標方向招標方提供虛假材料，是不具備投標資格的。德冪能源公司投標中提供虛假材料，招標方為什么不對投標方提供的材料進行調查核實，投標方提供的虛假材料是怎么通過審核的？如此招標方式，是為了給誰創造利益。

6、中油集團既然已經內定把競價招標項目給特定的投標人，為什么還要公開招標，這是為了利益輸送掩人耳目，欺上瞞下。既然是公開招標，那就應該按照相關的法律法規進行招標。

7、本網還了解到在投標的過程中，就曾有人向相關的部門反應，招標存在嚴重的違規問題。賣方要求買方提供現場管理人員具有省住房和城鄉建設廳頒發的有效安全生產考核合格證，而只有德冪能源公司是工程建筑公司才有這樣的證件。投訴人問相關單位的負責人，他們要求的這個證書是建筑工地安全員的證書，與生產企業購買粉煤灰有什么關系？相關部門的領導解釋說，他們認為都是安全員有相同之處，這樣溝通起來方便。這個回答簡直就是強詞奪理，用他們的解釋來說，一個人病了，需要醫生來看病，可來的卻是個獸醫，病人問，給人看病為什么來的是獸醫啊？回答說，都是醫生，看病誰來都一樣，獸醫和醫生有相同之處，都是看病的。請問相關領導這樣的解釋回答能服眾嗎？

中油集團是中石油下屬單位，中石油是我們國內信譽極高的企業，出現了這樣的招標內幕丑聞，給中石油企業的經濟、信譽造成了嚴重的影響。希望相關部門對這一嚴重的違規違法招標事件進行調查，希望中石油企業的營商環境越來越好。