9月17日，由成都市紀委監委聯合成都市廣播電視臺舉辦的“陽光監督·云直播”融媒體直播活動，聚焦深化工程招投標領域突出問題系統治理。

按照四川省紀委監委、成都市紀委監委的統一部署，去年以來，成都市持續開展工程招投標領域突出問題系統治理，堅持問題導向，強化監督執紀，狠抓治理實效，取得階段性成果。今年系統治理持續深化，聚焦工程招投標領域突出問題系統治理，更加突出精準施治、標本兼治，推動構建制度機制更加明晰、市場秩序更加規范、競爭環境更加公平、人民群眾更加滿意的工程招投標良好環境。

工程招投標領域突出問題系統治理牽頭部門——成都市發改委有關負責人和相關處室負責人，涉及工程招投標領域突出問題系統治理主要成員單位成都市經信局、規劃和自然資源局、住建局、交通運輸局、水務局、農業農村局、公安局、市公共資源交易中心的分管領導及相關業務處(室)負責人在云直播現場參與交流互動。專家學者，成都市人大代表、政協委員、市監委特約監察員、媒體觀察員和企業代表參與云直播現場交流互動，以及成都23個區（市）縣發改部門的負責人全程在線互動交流。

成都市紀委監委相關負責人，成都市紀委監委機關黨風政風監督室、第四紀檢監察室、宣傳部有關負責人參加了云直播現場活動。

企業訴求和建議

件件有著落，事事有回音

“我為群眾辦實事——有問必答”環節收集了群眾和社會關心關注的熱點話題，由相關部門負責人來解答。“個別招標代理機構專業水平較低，從業人員對法律法規的運用包括招投標流程、電子招標的最新要求和熟練程度還不夠，影響到招標工作順利高效開展，主管部門對此現象是否有管控措施？” 來自都江堰市的某企業代表在云上提出工作中遇到的實際困難。

市住建局建管處副處長代巧蓮表示，去年住建部門牽頭7個部門聯合發布了信用評價的暫行管理辦法，對從事招標代理的機構進行信用監管，今年以來，所有在蓉從事招標代理業務的機構均開展了自查自糾，住建部門按屬地的管理職責開展核查，將于今年12月底之前完成。今后，招標代理機構的服務質量如何，可以通過信用分值來體現，企業選擇招標代理機構也就多了一個參考依據。

“房建、市政的項目和水利、交通的項目不是一個編制系統，操作容易混亂，而且當一個項目有多個標段時，也會涉及到多個系統，能不能及時打通系統間的一個通道？”來自崇州市的某建設工程公司的企業代表也在云上發問，招標編制系統的“堵點”，造成了企業招標工作中的難點。

“我們在招標投標全流程電子化的建設過程中也注意到這個現象，這也是下一步我們優化改革的方向。” 市發改委法規處處長方旭佳表示，在今年的工作中，市發改委結合深化系統治理的工作要求，提出建設招標投標全流程電子招投標的工作方案，要求各個部門進一步統一規范標準，融合打通機制和系統堵點，推動招標文件編制系統的標準化、規范化、便捷化。

“招標人隨意壓縮施工的總工期，造成我們無法如期完成怎么辦？”“低價中標又不能如期履約，如何規避這種情況？”“企業跑關系串標，專家拿了好處費，相關的行政主管部門有沒有相應機制和手段來杜絕這種行為？”……

云直播現場，云端的企業和現場的觀眾開誠布公，向相關行業主管部門提問題、擺難處。而云直播期間收集到的群眾和企業的訴求反映、意見建議將全部匯總，移交給紀檢監察機關，以堅決的態度、過硬的舉措、務實的作風，持續用力推進整改落實，做到有問必答，件件有著落，事事有回音。

“系統治理工作不是一陣風，我們將通過建章立制的手段來持續治理頑疾，以釘子回腳的精神扎實推動系統治理工作走深走實，推動成都的營商環境不斷優化，讓成都宜居宜業的名片深入人心。”市發改委黨組成員、副主任馮勁夫表示。市規劃和自然資源局、市水務局、市公安局、市公共資源交易中心等成員單位相關負責人表示將加強監管、形成合力，共同營造風清氣正的招投標環境。

弄虛作假、圍標串標、虛假招標......

發現一起，查處一起

工程招投標過程的公開公平公正，始終是企業和群眾關心關注的話題。弄虛作假、圍標串標以及虛假招標等違規行為，不僅是群眾和企業反映強烈的突出問題，更是直接破壞了公平有序的市場環境。云直播現場，一系列警示案例短片的剖析，引發觀眾的反思。

2021年4月初，成都市某開發有限責任公司在成都市公共資源交易服務中心網站上發布了一則招標信息，對崇州市某功能區節點綠化及景觀提升工程進行公開招標。公告上，除了投標人資格、企業資質標準、投標保證金等條件外，招標人特別對工程業績做了要求，明確參與投標企業在近三年已完成項目中，類似業績不能少于三個。

半個月后，該項目在成都市公共資源交易中心崇州分中心開標。四川某建設工程有限公司因綜合評分最高成為第一中標候選人。可就在該分中心網站對這一中標結果進行掛網公示時，一封舉報信被遞交到崇州市住建局，經核實，該企業無法提供其已取得業績的中標通知書、施工合同以及竣工驗收報告等佐證依據，后經仔細調查，舉報事項屬實，該企業提供的為虛假業績。

依照相關規定，崇州市住建局依法取消了該公司第一中標候選人資格，并按招標文件規定不予退還投標保證金，同時對該公司扣減信用分4分，并將線索移交崇州市綜合執法局。崇州市綜合執法局依規對該公司給予人民幣3萬余元的行政處罰。

在城市建設項目的招投標中，類似的弄虛作假行為為何屢禁不止？個別企業為何以身犯險？行業監管是否存在漏洞和短板？

“一方面是要加強打擊力度，形成全社會打假的氛圍，引入社會監督，堅持有案必查、查實必打、形成震懾；另一方面，我們還要完善監管信息平臺的建設，把所有業績信息完善，支撐核實的途徑。”市住建局建管處副處長代巧蓮表示。

“除了重點現場監管，還要加強對事后的抽查監督，進一步細化完善整個監管流程，規范招投標行為。”市住建局黨組成員、副局長張宏表示。

“實施任何違規違法招投標行為都是要付出代價的，但總有人為了獲取非法利益，敢于以身試法，我們開展系統治理就是堵塞漏洞，不給違規違法者以可乘之機，對于招投標過程中出現的一些亂象，我們始終保持零容忍態度，發現一起，查處一起。”市發改委黨組成員、副主任馮勁夫表示，希望廣大群眾對深化工程招投標領域突出問題系統治理給予更多的關注和支持，共同營造更好的營商環境。

監督執紀問責

一體推進不敢腐不能腐不想腐

成都某建設投資有限公司原黨委書記、董事長周某利用職務之便，為投標人在項目中標上謀取利益等問題；成都市交通運輸行政執法總隊六大隊原一級主任科員喻某利用職務之便，違規為某公司在項目中標上謀取利益問題；雙流區怡心街道原黨工委書記宋某利用職務之便，違規為其親戚在承攬工程項目上謀取利益等問題……

一系列典型案例，暴露出個別黨員領導干部紀法意識淡漠，在工程招投標過程中違規操作、以權謀私。如何強化源頭治理，用制度管權管事管人？

市交通運輸局班子成員、總工程師何發禮介紹了交通運輸部門針對曝光案例抓實抓細以案促改、以案促治、以案促建的做法。“首先要公平公正公開才能形成完整有效的競爭。”何發禮表示，市交通運輸局在官網上每年年初都會公布整個工程項目的招標計劃，對于存在廉政風險點的關鍵崗位、關鍵人員，要跟分管領導簽署廉政責任書，并按流程辦事。

在深化系統治理的工作當中，紀檢監察機關又如何立足職能職責，緊盯工程招投標領域中群眾和企業反映強烈的突出問題，持續發力，加強監督？

“我們始終堅持靠前監督、精準監督，督促市發改委聯合相關職能部門制定問題整改方案，督促有關責任單位全面清理違規政策文件，推動運用現代信息技術手段加強監管平臺建設，堅決做到有案必查，違紀必糾，大力整頓工程招標行業的行風政風，進一步激發市場活力。”市紀委監委駐市發改委紀檢監察組組長夏邦林表示。

成都市紀委監委第四紀檢監察室主任陳麗表示，紀檢監察機關是系統治理的主要推動部門，下一步，我們將結合《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，壓緊壓實招標人的主體責任，深化聯防聯控，加強行政刑事銜接，強化社會監督，以零容忍的態度，深挖徹查招投標領域違紀違法案件背后的潛在利益鏈，標本兼治，一體推動不敢腐不能腐不想腐，不斷提升系統治理的效能。”

專家點評：注重治理和服務相結合，創造更加優良的營商環境

“我們有制度，我們有行動方案，但是為什么還有這樣的情況發生呢？真正的原因在哪里呢？”西南交通大學公共管理學院教授、四川省委省政府決策咨詢委員會委員陳光的現場提問發人深省。

陳光認為，從主觀上來看，相關涉事人員、涉案人員本身信念喪失，利益驅動、僥幸心理；從客觀上來講主體責任不到位、制度設計不嚴明、制度執行中間有漏洞。要解決這些問題必須緊抓關鍵少數，強化政府職能部門的監管責任和紀檢監察機關的監督責任。不僅要突出制度和執行相結合，強化落實；還要突出手段和目標相結合，采取大數據監控、區塊鏈痕跡管理等系統的信息化手段；同時要注重治理和服務相結合，創造更加優良的營商環境，給市場主體提供更多便捷，以提升政府效能來為整個市場營造更好的發展空間。（編輯 程廷靜 劉春春）

【來源：成都市紀委監委】

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