澎湃新聞資深記者  程真

今年秋季全國大部地區天氣晴好，一些地方市政工程加緊籌備施工。澎湃新聞(www.thepaper.cn)近日瀏覽蘇州市公共資源交易中心主辦的蘇州市公共資源交易網發現，蘇州下轄縣級市張家港的多個市政工程施工招標，要求投標人必須是張家港市本地企業。

之所以提出這項要求，相關項目招標負責人稱是出于保障本地稅收考慮；另有一些項目負責人表示是當地鎮黨委從管理角度，為確保施工農民工薪酬發放出臺了這一規定。此外，根據《必須招標的工程項目規定》，這些市政工程估算價均在400萬元以下，本可以不公開招標。

有10多年政府招投標采購法律顧問工作經驗的律師孔維釗向澎湃新聞表示，依據《招標投標法實施條例》第32、33條，特定地域要求是限制投標人的違法情形，張家港方面的做法屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人。北京市惠誠律師事務所高級合伙人王躍勝也認為，市場經濟要求開放、公平的有序競爭，招投標的本質是市場經濟一部分，應最大限度地保障市場主體充分享有自由選擇的權利。張家港的這些招標限定為當地企業，既不合理也不合法。

出于稅收和管理考慮

張家港的這些招標項目，以開發區和街鎮的市政工程為主，合同金額從幾十萬元到近400萬元不等。

蘇州市公共資源交易網11月18日發布的“晨陽辦事處街道市政道路提升樣板工程招標公告”(下稱“公告一”)稱，江蘇省張家港經濟開發區實業總公司的晨陽辦事處街道市政道路提升樣板工程已經張家港經濟開發區管委會批準建設。工程所需資金來源是國有，招標類型為市政公用工程施工，總投資約50萬元。公告要求，投標申請人必須是具有獨立法人資格的張家港本地注冊企業。

11月6日發布的“東橫河北側道路新建工程”招標公告(下稱“公告二”)稱，江蘇省張家港經濟開發區實業總公司的東橫河北側道路新建工程已經張家港經濟開發區管委會批準建設。工程所需資金來源是國有，招標類型為市政工程施工，造價約395萬元。公告要求，投標申請人必須是具有獨立法人資格、在張家港市注冊的企業。

張家港一市政工程施工招標公告，要求投標申請人必須是本地企業。

11月10日發布的“張家港市塘橋鎮人民政府的韓山社區三期西區綠化工程招標公告”(下稱“公告三”)稱，張家港市塘橋鎮人民政府的韓山社區三期西區綠化工程已經批準建設。工程所需資金來源是鎮財政，估算價約231萬元，通過本次公開招標發包方式確定施工單位。公告要求，投標申請人必須是張家港市本地企業。

就為何要求投標申請人必須是張家港本地企業，澎湃新聞分別致電上述三個招標公告的招標人和張家港市住建局。

公告一和公告二的招標人張家港經開區相關工作人員表示，要求投標申請人必須是張家港本地企業，主要是出于稅收考慮，保障本地稅收。公告三的招標人張家港市塘橋鎮政府相關工作人員則稱，本地企業的要求是當地鎮黨委的統一規定，主要是為了確保農民工薪酬發放，便于管理。

針對這一要求是否合理合法，兩位工作人員都指出，根據《必須招標的工程項目規定》，這些市政工程合同金額均在400萬元以下，本可以不公開招標。張家港市住建局市政工程招投標監管部門工作人員重述了這一說法，但也同時表示公開招標對投標人不應有區域限制。

法律早有明文規定

事實上，針對地區或部門限制等做法，《招標投標法》等相關法律法規早有明文規定。

2000年1月1日起施行的《招標投標法》第6條規定：依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

國務院辦公廳2004年7月12日印發的《關于進一步規范招投標活動的若干意見》(國辦發〔2004〕56號)要求：堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場。

2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》第32條第3款規定：依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件的行為，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

有10多年政府招投標采購法律顧問工作經驗的律師孔維釗向澎湃新聞表示，依據《招標投標法實施條例》第32、33條，特定地域要求是限制投標人的違法情形。上述三個公告提出張家港本地企業的要求，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人。

北京市惠誠律師事務所高級合伙人王躍勝也認為，公開招標的性質決定了招標對象必然是所有潛在投標人，而不是特定投標人。限制特定區域實質上是一種邀請招標，而不是公開招標。市場經濟要求開放、公平的有序競爭，招投標的本質是市場經濟一部分，應最大限度地保障市場主體充分享有自由選擇的權利。張家港的這些招標限定為當地企業，既不合理也不合法。

王躍勝還指出，2018年6月1日起施行的《必須招標的工程項目規定》(國家發改委令第16號)，只是規定施工單項合同估算價在400萬元以上等情形必須招標，以此為由對招投標進行地域限制不能成立。孔維釗也表示，400萬元限額標準是其它范疇的問題，這與投標企業注冊在哪個行政區域無關。只要是在公共資源交易平臺發布的公開招標項目，就應該遵守全國統一的招投標法律規定。

并非所有的張家港市政工程項目招標都要求投標人是本地企業。比如，蘇州市公共資源交易網11月20日發布的“南豐鎮阡陌農路彩色防滑路面工程招標公告”，招標人系張家港市南豐鎮政府，工程所需資金來源為鎮財政，估算價約55萬元。符合資格條件的江蘇省內外企業，均可參加工程投標。