咸陽市委、市政府堅(jiān)持把農(nóng)村危房改造作為鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)工程、脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工程來抓，以“四清一責(zé)任”（即危改對象清、住房鑒定清、改造過程清、質(zhì)量驗(yàn)收清，形成完整責(zé)任管理閉環(huán)）為主要抓手，以貧困戶住房安全有保障為總體目標(biāo)，上下同心推進(jìn)，精益求精建造，扎實(shí)推進(jìn)危房改造工作。2017年以來，實(shí)施建檔立卡貧困戶危房改造8693戶，解決了2.8萬余名貧困人口的住房問題，為建檔立卡貧困戶順利脫貧打下了良好基礎(chǔ)。
一、精準(zhǔn)確定對象，確保幫扶對象底子清。
把脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)要求貫穿于農(nóng)村危房改造全過程。一是精準(zhǔn)排查扶貧對象。圍繞“幫扶誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理排查全市所有建檔立卡貧困戶住房情況，建立完善全市建檔立卡貧困戶幫扶對象清單136194戶，精準(zhǔn)掌握全市建檔立卡貧困戶危房改造的基礎(chǔ)底數(shù)。二是精準(zhǔn)確定危改幫扶對象。嚴(yán)格按照“群眾申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序確定危改幫扶對象，并將擬定的幫扶對象名單張榜公示，接受監(jiān)督，真正把農(nóng)村危房改造的陽光政策落實(shí)到住房最危險、經(jīng)濟(jì)最困難的農(nóng)戶手中。三是精準(zhǔn)確定危房等級。按照中省危改要求和標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭”四類重點(diǎn)人群，逐戶排查住房安全情況，科學(xué)準(zhǔn)確地評定房屋危險等級，先后評定出C級（需抗震加固）住房628戶，D級（需要拆除重建）住房8065戶。四是精準(zhǔn)確定危改方案。堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，在現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，逐戶量尺寸定方案，一戶一圖紙，一戶一措施，力求用較少的費(fèi)用、較短的工期、較便捷的方式，保質(zhì)保量解決農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題。
二、專業(yè)實(shí)施鑒定，確保危房鑒定結(jié)果清。
從確定技術(shù)規(guī)范到確定作業(yè)隊(duì)伍，都著眼質(zhì)量安全，嚴(yán)守專業(yè)要求。一是制定專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。編制印發(fā)了《咸陽市農(nóng)村住房安全等級評定時房屋抗震構(gòu)造措施符合性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，并按照本地區(qū)抗震設(shè)防要求細(xì)化到縣區(qū)，為貧困戶住房安全鑒定提供了技術(shù)支撐，確保農(nóng)村危房改造有規(guī)范有標(biāo)準(zhǔn)。二是組建專業(yè)化隊(duì)伍。成立危房改造質(zhì)量安全市、縣兩級技術(shù)專家組，科學(xué)準(zhǔn)確評定貧困戶住房危險等級，精準(zhǔn)做出鑒定結(jié)論，并由貧困戶確認(rèn)。貧困戶對鑒定結(jié)果提出異議的，聘請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核驗(yàn)，直到群眾對房屋鑒定結(jié)果認(rèn)可為止。三是加強(qiáng)專業(yè)化引導(dǎo)。對市縣兩級專業(yè)技術(shù)人員從危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)地培訓(xùn)，市級培訓(xùn)3次240人，縣級培訓(xùn)11次600人，為危房鑒定工作提供了強(qiáng)有力的人才支撐。
三、全程監(jiān)督管理，確保危房改造過程清。
在實(shí)施農(nóng)村危房改造過程中，嚴(yán)把政策規(guī)范和工程質(zhì)量兩道關(guān)口，確保“面積不超標(biāo)、群眾無負(fù)債”兩條底線不破，貧困戶住房達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有抗震設(shè)施、有衛(wèi)生廁所、有水電進(jìn)戶、有獨(dú)立廚房、有兌付憑證）。一是嚴(yán)格監(jiān)管流程。從確定危改對象、進(jìn)行危房定級，到危房改造實(shí)施、安全質(zhì)量監(jiān)督，再到改造竣工驗(yàn)收、補(bǔ)助資金兌付，明確了多項(xiàng)操作環(huán)節(jié)，“實(shí)施一戶、監(jiān)管一戶，完成一戶、驗(yàn)收一戶，達(dá)標(biāo)一戶、撥付一戶”，真正達(dá)到了環(huán)環(huán)緊密相扣、步步監(jiān)管到位。二是強(qiáng)化監(jiān)管措施。縣級住建部門將住房安全性鑒定為C、D等級的對象，按照享受補(bǔ)助資金類型，分類逐戶建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，在現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，逐戶量尺寸定方案，嚴(yán)格落實(shí)一戶一方案，一戶一措施，堅(jiān)持C級修繕加固和D級拆除重建同步推進(jìn)，真正達(dá)到保民生、暖人心的目的。三是公開監(jiān)管結(jié)果。每個階段、每個節(jié)點(diǎn)，都全程留文留影，以危改戶為單位單獨(dú)成檔，同步向全省農(nóng)村危房改造信息檢索平臺上傳，及時向社會公開公示，實(shí)現(xiàn)了危房改造線下施工、線上監(jiān)管同步透明。
四、嚴(yán)格驗(yàn)收程序，確保改造質(zhì)量驗(yàn)收清
按照分級負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)村、鎮(zhèn)、縣各級組織驗(yàn)收程序，把好各個關(guān)口，確保危房改造結(jié)果真實(shí)可靠。一是村級自驗(yàn)。農(nóng)村貧困群眾危房改造主體完工后，由村兩委會、村監(jiān)委會及群眾代表組成的驗(yàn)收組進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后報鎮(zhèn)政府核驗(yàn)。二是鎮(zhèn)辦核驗(yàn)。由鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和包村干部等組成驗(yàn)收組，通過實(shí)地查看、查閱資料、座談交流等方式對村級危房改造工作進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)合格后報縣級住建部們進(jìn)行初驗(yàn)。三是縣級初驗(yàn)。由縣級住建部門分批對各鎮(zhèn)辦貧困戶危房改造進(jìn)行驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收情況，出具住房鑒定結(jié)果，對不符合質(zhì)量驗(yàn)收要求和排查鑒定發(fā)現(xiàn)住房安全有問題的，及時指出，責(zé)令其限時整改，并加大檢查督查力度，為縣級部門聯(lián)合驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。四是綜合驗(yàn)收。在縣級住建部門初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由縣級扶貧、住建、財(cái)政、民政、殘聯(lián)等部門組成綜合驗(yàn)收組，逐鎮(zhèn)逐村逐戶對貧困戶危房改造進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后發(fā)放貧困戶安全住房鑒定證書。五是兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。對驗(yàn)收合格并取得安全住房鑒定證書的貧困戶，由縣級財(cái)政部門于30個工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金兌付至農(nóng)戶“一卡通”。
五、分級落實(shí)責(zé)任，形成危改責(zé)任閉環(huán)管理
在農(nóng)村危房改造過程中，堅(jiān)持群眾利益至高無上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保了農(nóng)村危房改造環(huán)節(jié)閉合、全程可控、安全保障、責(zé)任明確。一是幫扶對象工作責(zé)任。村主任(村支書)是建檔立卡貧困戶的負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對幫扶對象清單簽字背書。扶貧部門主要負(fù)責(zé)人對市縣幫扶對象統(tǒng)計(jì)表簽字背書，將幫扶對象責(zé)任落實(shí)到位。二是住房鑒定工作責(zé)任。逐戶落實(shí)危房鑒定人、鑒定審核人以及鑒定單位(縣級住建部門、質(zhì)檢部門或第三方機(jī)構(gòu))責(zé)任。縣級住建部門鑒定負(fù)責(zé)人對幫扶對象住房安全鑒定清單簽字背書。市縣住建部門主要負(fù)責(zé)人對市縣幫扶對象住房安全鑒定統(tǒng)計(jì)表簽字背書，將危房鑒定工作落實(shí)到位。三是危房改造工作責(zé)任。逐戶落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管人責(zé)任，縣級住建部門質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人對危房改造清單簽字背書。市縣住建部門主要負(fù)責(zé)人要對市縣幫扶對象住房安全鑒定統(tǒng)計(jì)表簽字背書，將危房改造工作責(zé)任落實(shí)到位。四是危房改造驗(yàn)收工作責(zé)任。逐戶落實(shí)驗(yàn)收人、審核人以及驗(yàn)收單位責(zé)任。縣級住建部門質(zhì)量驗(yàn)收負(fù)責(zé)人對危房改造驗(yàn)收清單簽字背書。市縣住建部門主要負(fù)責(zé)人要對市縣危房改造驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表簽字背書，切實(shí)將危房改造驗(yàn)收責(zé)任落實(shí)到位。（來源:陜西省扶貧開發(fā)辦公室網(wǎng)）
