今年以來，銀川市大幅提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批速度，將以前一個(gè)項(xiàng)目審批需要237個(gè)工作日辦結(jié)，壓縮至政府投資類、社會(huì)投資類項(xiàng)目全流程審批分別控制在120個(gè)、75個(gè)工作日內(nèi)。
今年1至10月，銀川市共辦理新立項(xiàng)新開工社會(huì)投資類建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)，其中14個(gè)項(xiàng)目的平均審批時(shí)間控制在30個(gè)工作日以內(nèi)，平均用時(shí)48個(gè)工作日，初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)投資項(xiàng)目立項(xiàng)至施工許可30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，比銀川市第二輪改革前的109個(gè)工作日效率明顯提高。
每個(gè)項(xiàng)目平均減費(fèi)5萬元
10月21日，世茂房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，以公司實(shí)施的世悅府項(xiàng)目（58地塊）59#-60#公租房來說，今年1月31日拿到投資項(xiàng)目備案證，同時(shí)并聯(lián)辦理招投標(biāo)、施工圖審查、消防審查等手續(xù)，3月14日申報(bào)施工許可證，3月15日拿證。從立項(xiàng)到取得施工許可證一共用時(shí)29個(gè)工作日，這在以前是無法想象的，也創(chuàng)下了公司在西部城市辦理項(xiàng)目前期手續(xù)的新紀(jì)錄。
今年以來，銀川市通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”舉措，讓改革動(dòng)力變成企業(yè)紅利。“減”，減掉了合同備案、資金證明、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證和農(nóng)民工工資保證金等31項(xiàng)要件材料，以事中事后監(jiān)管代替前置審查；“放”，分兩批將市級(jí)承辦的52個(gè)審批事項(xiàng)下放或委托轄區(qū)、園區(qū)辦理，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事不出園區(qū)的改革目標(biāo)；“并”，推行多審合一，由多次審多部門審改變?yōu)橐淮螌徱淮无k，每個(gè)項(xiàng)目平均減少費(fèi)用5萬元左右，推行多測合一，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，有效破解了多次測企業(yè)重復(fù)繳費(fèi)的頑疾；“轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變管理方式，制定政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)目錄，將國家安全事項(xiàng)、市政公用設(shè)施安全等16項(xiàng)審查事項(xiàng)調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了明確程序和時(shí)限，減少了企業(yè)多頭跑路現(xiàn)象；“調(diào)”，建立完善制度設(shè)計(jì)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批等調(diào)整到開工前完成即可；地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可。同時(shí)規(guī)定，用地預(yù)審意見可作為土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
在工程建設(shè)項(xiàng)目主要申報(bào)材料齊全情況下，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、建筑工程施工許可等17個(gè)審批事項(xiàng)、59份材料實(shí)行承諾即可“容缺辦理”，容缺比例達(dá)到40.7%，投資項(xiàng)目審批時(shí)限再提速。
審得快還要管得好
“以前辦施工許可證，我們要跑好幾趟、三四個(gè)地方。”10月21日，寧夏華遠(yuǎn)地產(chǎn)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，如今，改革再升級(jí)，以后只須跑兩趟：報(bào)批、拿證。
受益的不止是企業(yè)，還有民生項(xiàng)目。“包括修路架橋、交通水利等公益類設(shè)施和政府投資項(xiàng)目在內(nèi)，審批速度加快，會(huì)讓更多民生項(xiàng)目及早建成、群眾受益。同時(shí)，將激發(fā)全社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。”銀川市審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人說。
改革“加速度”為高質(zhì)量發(fā)展賦能。數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.6%，53個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已有49個(gè)開工建設(shè)。開通項(xiàng)目審批的“綠色通道”，先后啟動(dòng)了華電集團(tuán)投資87.7億元建設(shè)的東熱西送項(xiàng)目、中鐵一局投資85億元建設(shè)的銀川都市圈西線供水工程項(xiàng)目、中鐵建等三家公司投資42.29億元建設(shè)的銀川市中北部片區(qū)土地整理項(xiàng)目等一批民生民心工程。
銀川市圍繞10大產(chǎn)業(yè)，招引了一批具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，投資20億元的國開金泰中軸小鎮(zhèn)項(xiàng)目、投資16億元的銀和半導(dǎo)體大硅片項(xiàng)目、投資26億元的漢堯石墨烯鋰離子電池項(xiàng)目、投資25.44億元的隆基樂葉5GW單晶電池等項(xiàng)目紛紛落戶銀川。為保障企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效，相關(guān)部門積極開展企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)，截至目前，石墨烯三元正極材料、鎂合金新材料、集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等30余個(gè)項(xiàng)目已通過“代辦服務(wù)”完成了項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)。
審得快還要管得好。今后，銀川市將加快完善與項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息平臺(tái)與銀川市信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)管理向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變。通過銀川網(wǎng)上市民大廳中介超市，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。
摘自 《寧夏日?qǐng)?bào)》 2019.11.07 記者 徐佳敏
