在10月11日舉行的全市教育改革發(fā)展新聞發(fā)布會上，市教育局、市人社局、市委編辦、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局、市財政局等7個部門的相關負責人分別介紹了下一步工作重點，并承諾全力以赴為我市建設“教育強市”積極貢獻力量。

市教育局以薄弱學校和鄉(xiāng)村學校為重點改善辦學條件

如何激活學校特別是公辦學校的辦學活力？市教育局局長姜建春說，下一步將以薄弱學校和鄉(xiāng)村學校為重點，持續(xù)改善辦學條件。集中各類資源，整合各類政策形成合力，在優(yōu)化布局、資金投入、項目安排、教師配置、交流培訓等方面傾斜支持，通過城鄉(xiāng)區(qū)縣對口幫扶、城區(qū)學校對口幫帶的方式，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的辦學質量差距，促進薄弱學校、鄉(xiāng)村學校快速發(fā)展。

按照近期與遠期目標相結合的要求，指導學校制定并實施本學校的三年質量提升行動方案。不斷擴大優(yōu)質教育資源供給。加大對校長、教師的考核力度、交流輪崗力度，推動建立教師退出和待崗培訓機制，促進建立形成“能者上，庸者下，劣者汰”的學校用人管理制度。持續(xù)深化教育“放管服”改革，為學校自主發(fā)展增添動能。市教育局已經明確下放行政事權4項，支持事項7項，優(yōu)化服務事項6項，給予公辦學校及校長在辦學、用人、職稱評定、考核激勵等方面更大的自主權。下一步，將加快協(xié)調并落實新型教育人事制度改革，將提出的自主招聘試點以及面試組織、職稱評審、學校班子任用管理等事權盡快落實到位。

市人社局績效工資“二次分配”將有重點傾斜

在日前發(fā)布的《西安市基礎教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》中，教育人事制度改革方面的新舉措、新辦法，備受廣大教師關注。

市人社局副局長楊慶就人事制度改革作了解讀。他說，人社部門制定了一系列舉措，總體概括為“放權、賦能、提質”。“放權”就是根據教師隊伍建設需要和中小學、幼兒園需求，下放權力、下沉工作，包括下放自主招聘權、下放面試組織權、下放職稱評審權、下放績效工資分配權。

“賦能”是賦予中小學、幼兒園自我革新、自我發(fā)展的能力，包括提升引才能力、用才能力、留才能力。支持中小學、幼兒園繼續(xù)搞活績效工資“二次分配”，重點向一線教師和骨干教師傾斜，讓優(yōu)秀教師能夠舒心生活、專心育人。

“提質”就是想方設法提高教師隊伍建設的質量，包括提高專業(yè)技術崗位結構比例，綜合提高中小學、幼兒園教師中、高級崗位結構比例，在全省標準基礎上，再增加10%以內的動態(tài)調整比例，打通教師職業(yè)發(fā)展通道；提高基層教師隊伍建設質量，鼓勵優(yōu)秀教師向基層流動，在崗位設置聘用、職稱評審方面對由城鎮(zhèn)學校向鄉(xiāng)村學校流動的教師給予傾斜；在審核績效工資總量時，對涉及農村學校特別是條件艱苦的學校予以傾斜和提高；提高薪酬待遇水平，從2019年起，中小學、幼兒園教師參照當?shù)毓珓諉T目標考核獎，同步同幅調整績效工資增量。

市委編辦優(yōu)先保障中小學義務教育階段用編

關于如何保障教師編制，市委編辦副主任張忠芳說，市委編辦將全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準，充分考慮農村小規(guī)模學校、寄宿制學校和教學點的特殊因素，結合師生比、班師比等方式，核定此類教師編制，相對提高標準，確保農村學校師資力量。適時對中小學教職工編制總量進行重新核定，及時對新擴建學校進行核編。根據全市生源變化情況，加大區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的編制調劑力度，實行余缺互補、動態(tài)管理。

此外，還將通過“撤并”、“整合”、“收回空編”等方式，進一步深化事業(yè)單位改革，精簡收回部分事業(yè)編制；在市級公立醫(yī)院實行編制“備案制”管理試點的基礎上，擴大“備案制”改革范圍；加大政府購買服務方式，補足配齊學校后勤服務、安保人員；爭取在全省范圍內為我市跨區(qū)域調劑教育編制。釋放出更多的事業(yè)編制，優(yōu)先保障中小學義務教育階段用編。

市發(fā)改委優(yōu)先辦理教育建設工程項目招標并實行專人對接

就如何加快新建、改擴建430所中小學、幼兒園教育項目建設，市發(fā)改委副主任郭曉輝表示，將教育建設項目納入重點項目管理，對政府投資的市級重點教育項目相關立項手續(xù)，實行“容缺+承諾方式”先行受理，先行保障。

由政府投資的市屬中小學、幼兒園等教育類項目，由市級投資主管部門審批；由區(qū)、縣（開發(fā)區(qū)）政府投資的中小學、幼兒園等教育類項目，不管總投資額大小，均由區(qū)、縣（開發(fā)區(qū)）投資主管部門審批；由社會資本投資建設的中小學、幼兒園等教育類項目，實行備案制管理，一般由區(qū)、縣（開發(fā)區(qū)）投資主管部門備案。

對《三年行動計劃》中的教育類項目，不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告；對于設計內容簡單的教育類項目，可將項目可行性研究報告與初步設計合并審批；對《三年行動計劃》中的教育類審批項目，實行容缺+承諾受理。

可行性研究報告由法定20個工作日壓縮到10個工作日，初步設計由法定20個工作日壓縮到10個工作日；對于實行備案制的中小學、幼兒園等教育類項目，由法定的5個工作日壓縮到3個工作日；對教育類建設工程項目招投標，設立“綠色通道”，優(yōu)先辦理教育建設工程項目招標，實行專人對接。省自然資源部門下達的土地利用年度計劃指標，優(yōu)先用于保障教育類重點項目；為教育類建設項目審批事項無償代辦服務；優(yōu)先保證教育類項目水電氣、郵電通信、渣土清運等方面的需求。

市資源規(guī)劃局教育建設項目相關許可證5個工作日辦結

關于全市要求各部門暢通學校建設的“綠色通道”任務，市資源規(guī)劃局副局長王學超表示，資源規(guī)劃局將教育設施布點及新增的430所中小學、幼兒園的規(guī)劃布點全部納入國土空間規(guī)劃予以保障。

對新增的430所中小學、幼兒園的位置全部進行了合規(guī)性預審，保障新增學校用地全部符合或能夠通過相應措施達到建設要求。對教育用地采取單列方式，納入新增用地年度計劃，做到隨到隨審隨報、應保盡保。對居住區(qū)配建的教育用地，在簽訂土地出讓合同中，明確建設規(guī)模、明確移交方式，嚴格保障教育設施的實施落地。在政策中允許其他用地在符合規(guī)劃的前提下優(yōu)先調整為教育用地。義務教育階段的學校選址只要與“城市四線”和城市規(guī)劃強制性內容不沖突，支持屬地政府和開發(fā)區(qū)管委會按程序優(yōu)先調整為教育用地。特別是老城區(qū)內符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)空閑、低效利用的辦公、工業(yè)等用地，支持調整為教育用地，由政府有償收回納入儲備，以成本價劃撥供應給教育部門，用于學校建設。

推進教育建設項目審批權下放，將教育建設項目的“一書三證”全部下放到屬地分局辦理，推行靠前服務。對新增義務教育用地簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)先審批、劃撥供應，合并辦理用地預審和規(guī)劃選址、建設用地規(guī)劃許可和劃撥用地批準書事項。

針對過去教育類項目在辦理建設工程規(guī)劃許可時，由于土地證缺失、未批先建等問題，導致后續(xù)手續(xù)無法推進，或者手續(xù)辦理緩慢的問題，提出了“承諾制+容缺辦理”的政策。由于用地權屬、資料缺失等無法辦理不動產證的歷史遺留問題，將聯(lián)合教育部門制定分類處置辦法，為教育用地確權登記暢通通道。

市資源規(guī)劃局承諾，教育建設項目的選址意見書、用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的辦理時限均壓縮到5個工作日辦結。

市住建局對基礎教育學校建設項目建立綠色通道

市住建局副局長陳曉軍介紹了加快學校建設項目審批等事項的落實工作。他說，將督促屬地政府落實統(tǒng)建責任，做好學校的建設、接收和管理工作。對于新建商品住房項目，承諾配建基礎教育學校的，優(yōu)先審查學校施工圖備案、施工許可證和竣工驗收備案。把配建公辦學校交付作為商品房預售和竣工驗收備案的硬性要求，確保應建盡建。對已辦理商品房預售許可且含有配建學校的商品房項目，加強對所配建學校建設工程項目的監(jiān)督管理，并督促區(qū)縣、開發(fā)區(qū)跟蹤監(jiān)督按承諾完成交付。對涉及學校房屋征收的項目，先行制定“先建后拆、不建不拆”方案，做到新建校舍投入使用后，再拆除原有校舍工作，保障在校學生學業(yè)不受影響。

基礎教育學校建設項目在手續(xù)辦理時，簡化審批流程，建立綠色通道。學校建設工程項目在消防工程施工完成后，經消防設施檢測單位檢測合格，允許容缺辦理消防驗收。對于基礎教育學校建設項目的城建配套費，一律免除。圍繞基礎教育學校建設點位，結合周邊規(guī)劃，及早安排市政項目前期計劃，優(yōu)先保障學校周邊市政配套建設。

市財政局新增財力優(yōu)先向教育傾斜

市財政局副局長閻金平表示，市財政的總體目標是2021年全市財政教育支出占一般公共預算支出比例達到18%、市本級財政三年新增教育建設投入50億元。重點包括以下兩方面內容：落實國家教育“三個增長”要求，提高財政教育支出比例。嚴格按照《教育法》規(guī)定，保證財政教育支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。進一步優(yōu)化支出結構，壓縮一般性支出，重點保障教育支出，新增財力優(yōu)先向教育傾斜。加大對區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育基礎設施建設項目支持力度。研究制定獎補辦法，通過轉移支付、考核獎補等方式，根據區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育基礎設施項目投資額和建設進度，按照一定比例給予補助，并根據考核結果，對完成數(shù)量多、績效目標好、執(zhí)行進度快的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，給予考核獎勵。市財政局將按照市委、市政府確定的“教育優(yōu)先發(fā)展”要求，充分發(fā)揮財政職能，積極做好資金保障，為加快推進“教育強市”貢獻更多財政力量。