3月19日，陜西省發改委官網發布《陜西省高水平推進產業創新集群建設加快形成新質生產力實施方案》（《實施方案》），對11個市（區）產業創新集群建設的重點方向進行了明確。 　　華商報記者十分關心這一事關家門口新質生產力形成的實施計劃，邀請了西安交通大學經濟與金融學院教授、博士生導師李江龍，陜西省社科院金融研究所副研究員楊琳博士為大家解讀。 　　理解新質生產力應先從背景開始 　　在李江龍看來，理解新質生產力應先從背景開始。 　　“概括來說，我們在新發展階段需要新的新發展思路。2023年，我國人均GDP為1.27萬美元，應該很快將邁過人均GDP1.38萬美元的高收入國家門檻。”李江龍說，“經濟學中有個概念叫‘中等收入陷阱’，也就是從世界經濟發展來看，一個國家經濟發展到中等收入水準后，很容易陷入停滯狀態，即由生產效率趨于穩定、勞動力成本增加和技術進步緩慢導致的經濟增速放緩，在中等收入水平階段徘徊。而只有經過一系列有力改革與調整找到新經濟增長點的國家才能成功跨入高收入國家。我們可以理解為新質生產力是我們尋找新經濟增長點的‘解藥’，這也是我們推動經濟社會高質量發展，實現‘兩個一百年’奮斗目標的重要保障。” 　　產業創新集群是新質生產力形成的重要途徑 　　經濟增長的三駕馬車是：投資、消費和出口，但需要供給端的生產力增長作為基礎。 　　“新質生產力的本質是先進生產力。人口、資本和技術是經濟增長的核心要素，但在人口增速下滑、資本邊際收益下降的當下，技術——尤其是技術的變革、創新就成為推動經濟持續增長的關鍵因素。”李江龍說,“這也就是新質生產力，核心標志是全要素生產率的提高。簡單來說，全要素生產率就是經濟增長中除去勞動和資本貢獻之后的剩余部分。” 　　不過，在李江龍看來，理解新質生產力，除新技術、創新和變革這個“新”維度外，還必須有“質”，也就是這些新技術、創新和變革必須要促進高質量發展。 　　“新質生產力形成的重要途徑是產業創新集群的發展與建設，這就是《實施方案》對‘產業創新集群’涉及的產業、運行機制和發展脈絡作出具體且詳盡規劃的原因。”李江龍說。 　　要把區位優勢、產業優勢充分釋放出來 　　“《實施方案》還同時明確：‘產業創新集群要在高新區、經開區等國家級省級重點產業園內，且已經形成較為完整的產業鏈和初具規模的產業集群，產業鏈供應鏈關鍵環節自主可控，技術研發、檢驗檢測、金融服務、市場開拓、現代物流、人才培養、社會保障等公共服務體系相對完善，水電路網和污染物處理等基礎設施較為完備’。”李江龍說，“也就是說產業創新集群還是要在發揮比較優勢的基礎上，在產業基礎好、設施完備的產業集群里建設。” 　　這也是《實施方案》對陜西10地市和楊凌示范區的（區）產業創新集群建設重點方向進行明確規劃的本意。“希望各地市把自身的區位優勢、產業優勢等充分發揮出來，重點打造優勢產業的產業創新集群。”李江龍說。 　　比如，《實施方案》中明確西安要重點發展新一代信息技術（光子、半導體及集成電路、人工智能、智能終端、物聯網等）、生物醫藥、新能源汽車、高端裝備制造（航空、航天、增材制造、輸變電裝備等）、新能源（太陽能光伏等）、新材料（超導等）等產業。 　　“這都與西安已形成的優勢產業有關。比如，新一代信息技術和高端裝備制造，與西安有相關專業的高校和多個相關科研院所有關，重點發展新能源與本地的龍頭企業隆基有關。”李江龍說，“再比如，楊凌重點發展現代種業、生物醫藥產業，培育壯大農業智能裝備等產業。也是顯而易見，因為楊凌有西北農林科技大學，在農科教資源方面有顯著優勢。而位于楊凌的中成藥龍頭企業步長制藥也應是將生物醫藥產業作為楊凌產業創新集群重點建設方向的重要原因。” 　　通過機制創新實現產業創新集群高質量發展 　　既然產業創新集群是新質生產力形成的重要途徑，推動產業創新集群的高質量發展就能促進新質生產力加快發展與形成。 　　“但目前的產業集群中存在一些問題，所以我們才需要推動‘產業創新集群’建設。創新體現在哪些地方呢，其實《實施方案》中也提到了，比如‘加強關鍵核心技術攻關’‘提升協同創新水平’‘強化企業科技創新主體地位’‘推進重大科技成果產業化’，同時還要‘加強產業鏈協同發展’‘加強產業鏈主體投資’等，但實現這些創新，一定需要相應機制體制的創新，以及人才、資金等方面的支持，因此《實施方案》中明確要建立‘六個1’工作機制、構筑全方位人才培養體系、健全多元化資金支持體系等。”李江龍說，“我想從這些層面去理解《實施方案》，就更容易理解目前方案涉及的篇章和框架。” 　　指導思想清晰 　　對標問題、明確主要任務 　　陜西省社科院金融研究所副研究員楊琳博士表示：“新質生產力的特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力，體現中國結構轉型、高質量發展的要求。加快最新科技向現實生產力轉換、促進最新科技與具體產業的深度融合應用，構筑具有世界影響力和引領力的現代產業體系，是發展新質生產力的重要載體，也是促進高質量發展的重要保證。” 　　楊琳認為，陜西是科教大省，擁有眾多的科研機構，是我國重要的國防科技工業基地，科教資源富集，創新綜合實力雄厚，具有發展新質生產力的良好基礎，但是也存在科技資源分布不平衡，企業科技創新主體地位不強，科技成果就地轉化率不高，科技與產業融合不緊密等突出問題。 　　“《實施方案》指導思想清晰，對標問題、明確主要任務。一是聚焦新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、新能源、新能源汽車、節能環保、生物產業等戰略性新興產業和未來產業細分領域，遴選若干國家級、省級重點產業園區作為產業創新集群載體；二是建立‘六個1’工作機制（1個行動計劃、1個重點園區、1份重點企業（機構）名錄、1個重點項目清單、1個專家智庫、1支產業投資基金），推進產業創新集群建設工作落地見效；三是健全高水平創新支撐、高效率產業鏈協同、專業化園區承載、全方位人才培養、多元化資金支持‘五大體系’，探索形成‘協同創新、鏈式整合、園區承載、集群帶動’產業創新發展新路徑。”楊琳說，“《實施方案》為加快構建具有陜西特色的現代化產業體系，圍繞我省優勢領域高水平培育壯大產業創新集群，加快形成新質生產力，培育經濟增長新動能，指明了方向和路徑。同時，綜合考量陜西各市（區）的優勢領域、產業基礎和創新生態，明確了各市（區）產業創新集群建設的重點方向。” 華商報記者 付啟夢 　　各市（區）產業創新集群建設重點方向 　　西安 　　重點發展新一代信息技術（光子、半導體及集成電路、人工智能、智能終端、物聯網等）、生物醫藥、新能源汽車、高端裝備制造（航空、航天、增材制造、輸變電裝備等）、新能源（太陽能光伏等）、新材料（超導等）等產業。 　　寶雞 　　重點發展新材料（鈦及鈦合金等）、新能源汽車產業；培育壯大高端裝備制造（航空航天、石油裝備、工業母機、軌道交通、傳感器、機器人及關鍵零部件等）、新能源（氫能、抽水蓄能等）、生物醫藥等產業。 　　咸陽 　　重點發展新型顯示、生物醫藥產業；培育壯大新能源汽車、現代能源化工、大數據與云計算等產業。 　　銅川 　　重點發展新一代信息技術（光子、半導體及集成電路）、新材料（新型建材等）產業；培育壯大高端裝備制造、新能源（太陽能光伏電池）、生物醫藥等產業。 　　渭南 　　重點發展增材制造、新材料產業，培育壯大高端裝備制造（航空、專用設備等）、生物醫藥、節能環保、新材料、新一代信息技術等產業。 　　延安 　　重點發展新能源（風電、光伏、氫能等）產業；培育壯大能化裝備制造、新能源（風電、光伏等）、新材料等產業。 　　榆林 　　重點發展現代煤化工、新材料（鎂及鎂合金等）產業；培育壯大新能源（風電、光伏、氫能等）、高端裝備制造（無人機等）等產業。 　　漢中 　　重點發展航空、生物醫藥產業；培育壯大傳感器、數控機床、綠色能源、節能環保等產業。 　　安康 　　重點發展富硒食品、新材料產業；培育壯大高端裝備制造、新能源（釩材儲能、鋰電材料、光伏等）、生物醫藥等產業。 　　商洛 　　重點發展生物醫藥、新材料（鋅及鋅合金、鉬鎢材料、釩及釩合金）產業；培育壯大新能源（抽水儲能、光伏等）、節能環保（尾礦固廢利用）、高端裝備制造（汽車零部件、精密滑臺、無人機）等產業。 　　楊凌 　　重點發展現代種業、生物醫藥產業；培育壯大農業智能裝備等產業。 　　備注：各市（區）產業創新創新集群建設重點方向突出因地制宜，適時動態調整 　　2024年西安有這些重點工作！ 　　加快培育新質生產力 　　打造聯動發展高效經濟體 　　3月26日上午，西安市委宣傳部、市政府新聞辦公室召開“聚力‘八個新突破’創新推進中國式現代化西安實踐取得新成效”系列新聞發布會，西安市發展和改革委員會主任李西寧，市科學技術局局長李志軍，市工信局黨組書記、局長李初管介紹了相關情況。 　　加快發展氫能產業 　　進一步提高本地新能源裝機總量 　　近年來，西安經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長。2023年，全市生產總值達到12010.76億元，比上年增長5.2%。具體來說，項目投資帶動作用不斷增強；現代產業體系日益完善；重大戰略規劃深入實施；城鄉區域協調發展扎實推進；深層次改革和高水平開放互促共進；城市綜合承載能力不斷增強；民生保障水平穩步提高。 　　2024年將繼續真抓實干。抓產業發展升級突破，加快培育形成新質生產力。加快發展氫能產業，招引落地2—3家燃料電池系統制造企業，培育引入燃料電池核心零部件、制氫儲氫裝備等相關企業5—10家。 　　抓區域協同有機融合，打造聯動發展高效經濟體。加快西咸一體化進程，推動西咸新區有機銜接全市19條重點產業鏈和現代化產業體系。加快西安都市圈建設和關中平原城市群協同發展三年行動計劃實施，深化西渭、西商融合發展，西康、西漢協同發展，統籌推進黃河流域生態保護和高質量發展。 　　抓城市韌性強化提升，推動綜合能級躍上新高度。加快推進城市軌道交通建設，年內開通運營地鐵8號線、10號線一期、6號線一期南段、5號線一期東段。統籌推進鐵路項目規劃建設實施，加快推進西延、西十、西康、高鐵東站工程建設。強力推進電網攻堅，全年建成變電站20座，全市電網新增供電能力200萬千瓦。完成1—2個“光伏+”模式試點項目建設，推進1個集中式新能源發電項目開工建設，進一步提高本地新能源裝機總量。 　　抓民生改善增進福祉，促進發展成果更多惠民共享。推進普惠養老城企聯動和普惠托育服務專項行動，推進城市社區嵌入式服務設施建設試點，按期完成30個試點項目建設。持續加強和完善易地扶貧搬遷后續扶持。 　　共建校地融合發展示范區 　　促進科技成果就地轉化600項 　　2023年，西安全市科技創新工作以西安綜合性國家科學中心和科技創新中心（雙中心）建設為統攬，著力強化秦創原創新驅動平臺引領作用，不斷優化全過程創新生態鏈，科技創新能力進一步提升。全市國家高新技術企業突破1.25萬家，科技型中小企業突破1.5萬家，這兩項指標同比增長均超過20%，全社會研發投入強度達到5.23%，居副省級城市第2位，技術合同成交額突破3800億元、居副省級城市第1。在世界知識產權組織發布的《2023年全球創新指數報告》中，西安由2022年第22位上升至第19位，首次進入全球前20序列。 　　2024年努力的方向有哪些呢？促進產學研用深度融合上攻堅發力，推行“先使用后付費”“先投后股”等改革試點任務，加快長安先導產業創新中心建設，與西安交通大學、西北工業大學、西安電子科技大學等高校院所共建校地融合發展示范區。促進科技成果就地轉化600項，技術合同成交額力爭達到5000億元。 　　在推動硬科技產業化發展上攻堅發力。實施高新技術企業“成長計劃”，新增200家規模以上科技型企業。新建5個開放共享、功能完備的中試平臺（基地），實施20項應用場景示范項目，圍繞新材料、光子等領域，建設一批未來產業創新集聚區。 　　在構建一流創新生態上攻堅發力，探索“校招共用”聯合培養人才模式，優化海外人才引育留用機制，引進培育領軍人才、高層次人才300名。支持科技金融專營服務機構建設，打造“股債貸保”聯動的科技金融服務體系。建設秦創原協同創新基地，推進西安都市圈創新一體化發展。高標準舉辦2024全球硬科技創新大會。 　　依靠硬科技支撐、戰略合作 　　推動六大支柱產業快速做大做強 　　近年來，西安緊緊圍繞“六個打造”奮斗目標，深入實施“產業強市”戰略，加快推進新型工業化建設，基本構建了“六大支柱產業+五大新興產業+六大生產性服務業”的現代化產業體系，產業發展取得了較好成效。2023年，支柱產業產值達到7409億元，新興產業營收突破1300億元，生產性服務業營收接近4500億元，拉動規模以上工業增加值同比增長9%，增速高于全國4.4個百分點，高于全省4個百分點，在9個國家中心城市排第2，在15個副省級城市排第4。全國先進制造業百強市西安排第11位，較上年再提高1位。 　　2024年計劃包括哪些？依靠硬科技支撐、戰略合作，推動電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫藥等六大支柱產業快速做大做強。 　　加快建設鏈群創新轉化平臺，通過政策支持和引導，鼓勵“鏈主”企業聯合上下游產業鏈企業，組建“企業+鏈盟”新型研發機構，促進鏈上企業協同創新，集群轉化。加快建設產學研創新轉化平臺，支持高等院校、科研院所發揮科教優勢，會同大型企業組成“研轉產”聯合體，搭建產學研合作平臺，實現研有方向、轉有平臺、產有支撐。 　　明確園區產業定位，根據全市產業布局規劃和功能定位，結合各園區比較優勢，立足17個省級工業園區、圍繞44個產業片區，堅持“一園區至少一產業集群”“一片區至少一關鍵部件產業鏈”的發展方向。建好公共服務平臺，按園區定位提供“技術+金融+政務”直達式、多方位服務。推動市場化運轉，支持行政管理的產業園區加快采用市場化管理，鼓勵大型骨干企業、龍頭企業牽頭建設產業園區。 華商報記者 任婷