潮新聞客戶端 詹麗華 杭建宣
俯瞰正在運行中的杭州地鐵
“這次招投標對接流程很順暢，所需材料清單一目了然，真正解了我們的燃眉之急。”發出《中標通知書》，杭州市地鐵集團相關負責人緊鎖的眉頭終于舒展開來，杭州地鐵15號線一期工程可以如期開工了。
不久前，杭州地鐵15號線一期工程蜀山南車輛段施工Ⅰ標段招投標落定，這也意味著省重大工程項目招投標監管職能下放后，杭州市承接的浙江市政工程“第一單”順利辦結。
招標投標市場是全國統一大市場和高標準市場體系的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、持續優化營商環境具有重要作用。省重大工程項目招投標監管職能下放，則是浙江省招投標體制機制改革的重要內容，杭州市建委主動迎難而上，為招投標監管樹立起“杭州標桿”。
步驟不虛
提前謀劃，把準改革動向
省重大工程項目招投標監管職能下放，第一步就是如何平穩完成項目承接——從省級平臺停止受理新增項目招投標到杭州市級平臺順利辦結“第一單”，這背后是一場近4個月的“攻堅戰”。
今年5月初，《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》發布，強調“進一步理順招標投標行政監督體制，探索建立綜合監管與行業監管相結合的協同機制”。
之后，浙江落實中央文件精神，謀劃進一步規范全省招標投標工作、優化提升招標投標領域營商環境的方式方法，加快構建規范有序的招標投標市場。6月28日，《浙江省進一步構建規范有序招標投標市場的若干意見》發布，明確由行業行政主管部門負責指導督促本行業招標投標工作，建立健全本行業（領域）招標投標活動分級監管制度，按權限監督管理具體招投標活動。這意味著，浙江省重大工程建設項目等具體招投標活動正式由綜合監管轉為分行業分級監管模式。
此時，浙江省級公共資源交易平臺已停止受理新增項目招投標監管服務，后續有招標任務的杭州地鐵四期、浙江大學、省新華醫院等工程項目需要由杭州市級平臺承接。
擺在杭州市建委面前的難題是：如何做好服務和保障？
改革剛剛開始，杭州并無前例可循，只能自己探索“解法”。首先需要做的就是把準改革動向，摸清底數，提前謀劃落地措施。
“梳理過往幾年在省平臺招標的杭州市本級房建市政領域省重大工程項目、規模和標段劃分情況后，我們發現省級職能下放后，預計約90%的房建市政領域省重大工程項目將進入杭州市平臺招標。”杭州市建委相關負責人表示，按照2023年的市級平臺承接量測算，這相當于把目前杭州市級平臺招標的項目總數翻了一倍。
按照分級監管原則，下放到杭州市本級或區縣（市）的招投標活動應執行杭州市現行招標投標政策文件規定。深入研究省、市工程項目審批和招標投標監管政策差別后，杭州市建委整理了一份長達20頁的對比及研究報告，理清了所有需要銜接和突破的難點堵點，并提出建議措施。“杭州沒有因為權限下放而虛化招標投標流程和要求，不僅完成省市兩級招標投標規則體系平穩過渡，重大工程項目進度也沒有因改革受影響。”杭州市建委相關負責人表示。
杭州市公共資源交易中心開評標區域
質量不減
主動上門，傾聽企業訴求
對企業來說，招投標監管職能下放的影響有多大呢？根據杭州市建委整理的政策對比，僅在招投標流程與節點上就有13項差異。
在系統梳理里，杭州市建委發現省重大工程（房建市政類）招標項目中地鐵項目占比最高。杭州市建委市場監管處會同杭州市招標造價中心第一時間上門杭州市地鐵集團，主動對接、協商，在合法合規的大原則下，考慮地鐵項目的特殊性、重要性及急迫性，研究制定了地鐵項目專屬的招投標規則體系。
“前后至少開了5次專題對接會，根據軌道交通項目特點討論招標流程、時序、條件等如何銜接，提前給我們吃了‘定心丸’。”杭州市地鐵集團相關負責人表示，今年下半年杭州地鐵四期計劃招標89個標段，如果對接不暢、不能按時完成招投標將直接影響計劃進度，進而拖慢杭州市民便捷出行的系統性工程。
首先需要解決的問題就是：如何在最短的時間內讓招標人、投標人快速適應監管體系及交易平臺的變化？
“杭州市房建市政項目的招投標監管、交易系統的設置及招標文件示范文本和原省發改委模式相比差異極大，經營主體短期內會有較大不適應性。”杭州市建委相關負責人解釋說。
尤其，地鐵項目技術要求高，專業性強，影響面廣，為了更好將行業管理的各項監管要求融入地鐵項目招標，讓經營主體快速接受平臺的轉換，杭州市建委組織專業隊伍赴上海、南京、寧波等城市建設的地鐵項目調研取經。最終，杭州結合原省平臺做法，參考上述城市現行規定，根據軌道工程專有系統等特殊性作出一定調整。在項目招標過程中發布省市系統差別提醒告知，消除投標人初次入杭投標信息差。10月底，杭州地鐵15號線一期工程蜀山南車輛段施工Ⅰ標段招投標落定，省重大工程項目招投標監管職能下放后的浙江市政工程“第一單”順利完成。
建設中的杭州市第一人民醫院新院區
標準不降
迎難而上，打造杭州標桿
“這不僅推進了杭州地鐵工程建設，對省內其他城市的地鐵工程招投標活動也具有參考價值。”杭州市地鐵集團相關負責人說，目前杭州是招投標監管職能下放后地鐵項目招投標落實最快的。
軌道交通工程等省重大項目招標的復雜性、重要性，對監管工作提出了更高要求，但也意味著，這些項目的招投標活動監管到位了，其他項目就有更高質量的標桿可借鑒。
“政府多跑腿，企業少操心，群眾得實惠。”杭州市建委相關負責人說，杭州在依法依規的原則下，完成監管職能下放后的招投標規則體系搭建，“‘第一單’順利辦結，流程走順了，企業也安心了。”
招投標是基本建設程序中承上啟下的工作環節，跨度時間長、規程要求嚴、政策要求高。杭州順利完成省房建市政領域省重大工程項目招投標監管職能承接，對全省各設區市監管職能逐步下放都有借鑒意義。
不僅如此，在構建規范有序招標投標市場的過程中，事實上也強化了法規政策的協同銜接，持續優化營商環境，提高了企業參與浙江招投標市場競爭的積極性。
一位企業負責人坦言，現在杭州率先完成省重大工程項目招投標監管職能下放，加速項目落地實施，對企業來說也意味著杭州招投標市場的擴大。“在全國統一大市場的競爭中，我們也能放手一搏。”
據了解，接下去還有省中醫藥大學、浙江大學、省新華醫院等省重大工程項目招投標即將上線，杭州地鐵四期的下一場招投標也已在準備中。
隨著機制理順，更多省重大工程項目招投標工作即將啟動，其中也包括下放到區、縣（市）的招投標活動，跨區域和流域的建設項目，都需要杭州繼續迎難而上，高質量高效率完成，為進一步創新完善體制機制，推動招標投標市場規范健康發展發揮杭州所能，樹立杭州標桿。
（圖片由杭州市建委、杭州市地鐵集團提供）
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