11月5日，《中國紀檢監察報》以《安徽蕪湖深化工程招投標領域腐敗問題專項整治  推動營造公平競爭市場環境》為題，聚焦蕪湖市紀委監委通過深化工程建設招投標領域的專項整治，著力清除腐敗頑疾，推動市場環境公平透明。現全文予以轉載。

安徽蕪湖深化工程招投標領域腐敗問題專項整治推動營造公平競爭市場環境

蕪湖是安徽省域副中心城市、經濟第二大市，市場經濟活躍，工程建設招標投標體量大。針對工程建設招標投標領域突出問題，蕪湖市紀委監委以專項整治為抓手，集中力量、集中精力，把從嚴“懲”、精準“治”、有效“防”一體貫通起來，嚴查嚴治工程建設招標投標領域腐敗問題，助力營造優質高效、規范公平、陽光透明的市場環境，護航經濟社會高質量發展。

理順機制，壓實責任，標準化規范化推進專項整治

秋日，長江航道上，進出蕪湖港的貨輪穿梭如織。港口對岸，惠生聯圩生態建設項目、無為大堤生態廊道建設項目等一批人民城市建設項目正在抓緊施工。

“請問現在項目進展順利嗎？”“招標投標廉潔風險防控制度是如何執行的？”在無為大堤生態廊道建設項目現場，記者見到蕪湖市工程建設招標投標領域腐敗問題專項整治工作專班副主任班偉時，他正和同事向負責項目建設的當地某國企負責人了解問題整改情況。

此前，該企業多名領導干部、工作人員“靠林吃林”，在工程建設、苗木采購、詢價招標等綠化項目上為相關企業和個人提供幫助，收受賄賂，受到嚴肅處理。

安徽省蕪湖市紀檢監察機關聚焦重點項目強化監督，推動行業有效治理。圖為該市紀檢監察干部深入工程項目一線開展監督檢查。

組建專項整治工作“專班+專組”，是該市紀委監委推進工程建設招標投標領域腐敗問題專項整治的重要方式。“專班負責統籌調度，專組負責督導指導案件查辦、牽頭辦理重點案件。專班采取制發提示單、編發專報、現場督辦等方式推進工作，壓緊壓實專項整治主體責任。”班偉說。

據了解，去年該市公共資源交易平臺累計完成工程建設、土地出讓等項目達6000多項，交易金額超千億元。按照省紀委監委工作部署，去年8月，蕪湖開展工程建設招標投標領域腐敗問題專項整治試點工作，并在今年2月正式開展為期1年的專項整治。

專項整治過程中，該市紀委監委牽頭抓總，制定工作方案，畫出路線圖，列出時間表，分階段、分任務，建立“項目底數、自查自糾、線索案件、建章立制”四本臺賬，標準化規范化推進專項整治。

針對工程建設招標投標領域主體多、環節多，專業性、政策性強等特點，該市紀委監委堅持“一盤棋”思維，聯合巡察、審計、公安、公管等17家成員單位，成立專項整治領導小組，市紀委監委主要負責人任領導小組組長，建立信息報送、協調聯動、重大案件會商等工作機制，上下聯動、左右協調，推動各部門各單位貫通協作，凝聚整治合力，糾治頑瘴痼疾。同時，在專項整治領導小組領導下，組建專項整治工作“專班+專組”，每周調度、雙線推進，壓實責任鏈條，形成主體責任、監管責任、直接責任一體落實的工作格局。

在市紀委監委的督促推動下，市公共資源交易監督管理局針對標前、標中、標后等重點環節，組織開展工程建設招標投標領域突出問題整治、交易監督突出問題整治等七大行動，著力規范招標投標市場行為；各縣（市）區紀委監委結合實際制定專項整治細化方案，增強專項整治針對性、有效性。

“當前，蕪湖處在跨越發展關鍵期、上升期，新能源汽車和智能網聯汽車產業集群、現代化物流樞紐等一批標志性產城項目正在推進，我們以開展專項整治為契機，協同發力，不斷凈化政治生態，持續優化營商環境。”該市市委常委，市紀委書記、監委主任吳祚麓介紹，市紀委監委把住建、交通、農業、水利等作為整治重點，聚焦貫徹執行招標投標法規制度、落實“三重一大”事項集體決策制度情況等10個方面，持續懲處內外勾結、徇私舞弊、插手干預、暗箱操作、設租尋租、利益輸送等問題，并將專項整治融入日常監督檢查，適時抽調專門力量，深入摸排查糾落實主體責任、主管監管責任不力以及在推進專項整治工作中存在的形式主義、官僚主義等問題，督促各牽頭單位主要負責同志自覺扛起主體責任，推動專項整治走深走實。

強化貫通協同，堅持辦案引領，重拳懲治頑瘴痼疾

“市交通運輸局原黨委書記、局長徐曉明嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。”“灣沚區應急管理局原黨委書記、局長范大進嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。”連日來，蕪湖市紀委監委公布了多起違紀違法案件處理情況。

“從查處的案件看，工程建設招投標領域腐敗問題往往是利益共同體，違法犯罪與受賄行賄問題經常相互交織，手段方式愈發隱蔽多樣，發現問題線索難度大。”該市紀委監委有關負責人介紹，聚焦查辦案件，市紀委監委堅持系統思維，把挖掘線索、查辦案件貫穿專項整治始終，一方面對重點案件實行領導包案，掛牌督辦或提級、交叉辦理重大問題線索。另一方面，推動各類監督貫通協同，用好片區協作、“室組地”聯合辦案等機制，借力“蕪瑕”串通招標投標犯罪研判模型，推動查辦一批重大案件，形成有力震懾。

安徽省蕪湖市紀委監委堅持系統思維，把挖掘線索、查辦案件貫穿工程建設招投標領域腐敗問題專項整治始終。圖為該市紀委監委專項整治工作專班分析討論案情。黃云云 攝

專項整治伊始，在督促各成員單位自查自糾的基礎上，該市紀委監委組織專門力量，對2017年以來紀檢監察機關、巡察、審計、司法執法等部門單位發現的工程建設招標投標領域問題線索全面起底，重新排查，逐一研判，注意從中發現問題。

專項整治過程中，該市紀委監委積極整合力量，打通問題發現、移送辦理、結果反饋、整改落實各個環節。如在查辦安徽某建設公司法定代表人楊某問題線索時，專組協調南陵縣紀委監委和弋江區公安分局聯合查辦，密切配合、整體推進，很快查明了楊某涉嫌合同詐騙犯罪并向多名公職人員和社會中介機構從業人員輸送利益的問題。

針對工程招標投標領域巡察數據多、資料多、現場散等特點，該市巡察機構搭建“工程招投標領域專項巡察信息數據模型”，快速篩查，著力從項目立項批復、標前論證、招標文件發布、評標、定標、合同簽訂、現場管理、竣工驗收、撥付工程款、運行維護過程中發現問題。

“我們還專門成立專項巡察審計組，從審計部門抽調精通工程建設造價、監理等專業審計人員，選取市交通運輸局、市水務局、市重點工程建設管理處等重點單位開展專項巡察審計，共發現問題線索70余件，移交紀檢監察機關跟進處理。”該市市委第二巡察組負責人說。

此外，該市紀委監委注重深挖細挖“案中案”。工作專組在調度無為市紀委監委查辦市園林管理處原副主任司某涉嫌職務犯罪案件時，發現涉案人張某在市園林管理處承接了大量綠化工程和養護工程，同時存在掛靠投標等違規違法行為，市工作專組組織精干力量對案件進行突破，在多部門協作配合下，很快查清了相關問題。

據介紹，專項整治以來，該市紀檢監察機關處置工程建設招標投標領域問題線索241件，立案122件，留置25人，移送司法機關17人，追贓挽損3000多萬元。

深化源頭治理，加強廉潔風險防治，推動防范和治理腐敗問題常態化長效化

“建議進一步強化科技賦能，與基層公權力大數據平臺建設相結合，找準共性問題，深化標本兼治……”“建議進一步拓展紀、巡、審等聯動形式，提高從大量信息中查找問題的能力……”日前，蕪湖市紀委副書記、監委副主任王成權與專項整治成員單位有關負責同志一起座談，深入剖析風險點，聽取深化源頭治理的意見建議。

專項整治既要猛藥去疴、集中攻堅，又要鞏固成果、根除病源。該市紀檢監察機關堅持查處問題、督促整改、推動治理一體推進，對專項整治工作中發現的普遍性問題加強分析研究，推動有關主體完善招標投標相關制度，從源頭上加強防范，堵塞制度漏洞。

“現向你單位（黨組織）提出以下紀律檢查建議：要切實以案為戒，深挖思想根源，加強紀律教育，嚴格內容管理、規范工作流程……”針對某單位下屬企業發生多名領導干部違紀違法問題，鳩江區紀委監委制發紀律檢查建議，督促完善制度，加強國有企業管理監督。

結合查辦案件暴露出來的問題，該市紀檢監察機關在深入開展以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責的基礎上，綜合運用制發專項巡察報告、紀檢監察建議、提示函、典型案例分析報告等方式，分析案發規律，找準問題，摸清癥結，提出行業治理措施，督促公管、公安等有關部門圍繞加強監管、線索移送、聯合打擊等方面，出臺聯合打擊串通投標協作機制、問題線索移送機制、政府投資項目重點環節監管辦法等規定，推動有關部門修訂完善一批覆蓋房建市政、軌道交通、農田水利等領域的招標投標規范文件。

比如，南陵縣紀委監委結合查辦案件梳理工作薄弱環節和制度漏洞，指導推動縣公管局、縣工程建設管理處等部門單位完善和出臺打招呼說情干預干擾招投標工作的記錄、報備和責任追究制度，公共資源交易監督管理辦法等12項規章制度。

為進一步深化源頭治理，該市紀委監委協助市委制定廉潔風險防治“八步強責”機制，把工程建設招標投標領域作為重點，選取市發改委、市住建局、市交通運輸局等13家重點單位作為試點，圍繞細查、領責、優責、盡責、扛責、追責、復盤、報告等八個環節，摸清權力運行軌跡，加強風險排查、厘清責任清單，強化源頭治理，加強廉潔風險防治，推動防范和治理腐敗問題常態化、長效化。目前，試點單位已排查重大項目、權力事項680個（項），針對存在的廉政風險點，有針對性地制定防治措施。

除了堵塞制度漏洞，該市紀委監委還結合“東數西算”節點城市建設契機，緊扣招標投標問題易發多發環節，推動相關部門提升招標投標“數字化轉型”的能力和水平，進一步鞏固拓展專項整治成果。

“專項整治貴在治本，要著力解決行業性、系統性問題。我們將始終堅持嚴的基調不動搖，以‘三不腐’一體推進的理念、思路和方法，鞏固拓展整治成果，持續推動招標投標領域制度建設和監管機制改革，嚴密制度體系、提高監管質效、嚴格隊伍管理，不斷改善招標投標領域政治生態，推動建設規范化法治化公平競爭市場環境。”吳祚麓說。

▍來源：中國紀檢監察報

▍編輯：陳軼敏