作者：舒圣祥

據(jù)報(bào)道，江蘇蘇州下轄縣級市張家港的多個(gè)市政工程施工招標(biāo)，要求投標(biāo)人必須是張家港市本地企業(yè)。有項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)責(zé)人稱，是出于保障本地稅收考慮；另有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委從管理角度，為了確保施工農(nóng)民工薪酬發(fā)放，且根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，這些市政工程估算價(jià)均在400萬元以下，本可以不公開招標(biāo)。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。張家港市政工程招標(biāo)，限定本地企業(yè)才能投標(biāo)，以不合理?xiàng)l件排斥其他潛在投標(biāo)人，屬于典型的地方保護(hù)主義，剝奪了市場主體平等參與的權(quán)利，顯屬違法行為。

張家港市是全國百強(qiáng)縣第三名，屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些金額并不高的市政工程，即便“肥水”流入“外人田”，也談不上多大稅收影響；更何況，項(xiàng)目是在張家港，哪怕由外地企業(yè)承包，除企業(yè)所得稅外的絕大多數(shù)稅收，都不受影響。倘若為了“保障本地稅收”，公開招標(biāo)變成排外招標(biāo)，地方保護(hù)主義大行其道，置法律于何地？政府部門帶頭不守法，招投標(biāo)市場又焉能不劣幣驅(qū)逐良幣，陷入混亂境地？

相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所謂“保障本地稅收”的解釋，因此是根本站不住腳的；“確保農(nóng)民工薪酬發(fā)放”更屬無稽之談。且不說根本沒有證據(jù)表明外地企業(yè)更容易拖欠農(nóng)民工薪酬，只要農(nóng)民工工資保證金等相關(guān)制度較為健全，政府部門嚴(yán)格按照既有規(guī)定進(jìn)行管理，“確保農(nóng)民工薪酬發(fā)放”與招標(biāo)限定本地企業(yè)參與，兩者根本沒有關(guān)聯(lián)性。

相比之下，“市政工程估算價(jià)均在400萬元以下，本可以不公開招標(biāo)”的說辭，貌似更有說服力。國家發(fā)改委2018年公布的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，確有“施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上必須招標(biāo)”的規(guī)定。但該規(guī)定同時(shí)亦明確，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，使用預(yù)算資金200萬元以上且占投資額10%以上的，必須招標(biāo)。市政工程顯屬使用國有資金，只要超過200萬元就得超標(biāo)。

哪怕市政工程項(xiàng)目金額再小一點(diǎn)，根據(jù)國家發(fā)改委公布的《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，“鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”以及“城市軌道交通等城建項(xiàng)目”，也是必須招標(biāo)的。所謂“本可以不公開招標(biāo)”也許只是糊弄輿論的虛假說辭。

公開招標(biāo)變排外招標(biāo)，既不合理更不合法。被排斥的外地市場主體可以提起行政訴訟，上級相關(guān)部門更該及時(shí)糾正違法。這還是一封舉報(bào)信：除了排外，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)市場，是否另有其他更大貓膩，也很值得順藤摸瓜認(rèn)真一查。

如今，比較尷尬的是，對于此類排外行為，法律規(guī)定的罰則僅僅是“責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款”，這大概是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門不怕違法的底氣所在，如此罰則起不到該有的警示作用，需要織一道更加嚴(yán)密的網(wǎng)，將市政招標(biāo)納入其中。（舒圣祥）