便利全球投資者在上海開展跨境投融資活動，推動設立國際金融資產交易平臺，推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試，推動在浦東設立國家級金融科技研究機構……在今日舉行的上海市政府新聞發布會上，上海市委常委、副市長吳清介紹了《上海國際金融中心建設“十四五”規劃》的相關情況。

目標：能級顯著提升

《規劃》的總體目標很明確——到2025年，上海國際金融中心能級顯著提升，服務全國經濟高質量發展作用進一步凸顯，人民幣金融資產配置和風險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強，為到2035年建成具有全球重要影響力的國際金融中心奠定堅實基礎。

具體目標可概括為“兩中心、兩樞紐、兩高地”。

“兩中心”即全球資產管理中心生態系統更加成熟，更好滿足國內外投資者資產配置和風險管理需求；金融科技中心全球競爭力明顯增強，助推城市數字化加快轉型。

“兩樞紐”即國際綠色金融樞紐地位基本確立，促進經濟社會綠色發展；人民幣跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價格”國際影響力顯著擴大。

“兩高地”即國際金融人才高地加快構筑，金融人才創新活力不斷增強；金融營商環境高地更加凸顯，國際金融中心軟實力顯著提升。

值得注意的是，《規劃》還提出了由7個預期性指標構成的指標體系，主要包括金融市場規模、直接融資功能、金融開放程度、金融科技發展共4個維度，更加注重發揮上海金融市場在促進直接融資中的作用，注重反映國際化程度，注重金融科技創新等最新發展趨勢，突出規劃引領作用。

其中，到2025年，上海金融市場交易總額要達到2800萬億元左右，上海金融市場直接融資規模要達到26萬億元左右，境外投資者在上海債券市場持有的債券余額比重要達到5%，并集聚50家左右金融科技的龍頭企業。

任務：五個方向推進

為了達成這些目標，《規劃》從增強對科技創新和實體經濟的服務能力、深化金融改革創新、擴大金融高水平開放、提升金融科技全球競爭力、發展綠色金融、創新人才發展體制機制、構建與金融開放創新相適應的風險管理體系、優化金融營商環境等8個方面闡述了“十四五”時期上海國際金融中心建設的主要任務措施。

具體來看，上海將從“國際化、市場化、數字化、綠色化、法治化”方向加快推進。

一是著力提升金融“國際化”水平，強化全球資源配置功能。全面落實中央支持浦東新區高水平改革開放部署，進一步提升金融開放樞紐門戶地位。提升人民幣金融資產配置中心能級，便利全球投資者在上海開展跨境投融資活動。擴大金融市場開放，推動設立國際金融資產交易平臺。推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。擴大“熊貓債”發行規模，支持境內發行人面向國際市場發行“玉蘭債”。推進自貿試驗區及臨港新片區金融開放先行先試，支持金融市場、金融機構等圍繞離岸經貿業務提供金融服務。提升綜合服務能力，建設全球資產管理中心。發展國際再保險市場，建設國際再保險中心。集聚中外資金融機構，擴大金融業對外開放示范效應。集聚培養行業領軍人才和青年人才，打造國際金融人才高地。

二是不斷健全金融“市場化”機制，為實體經濟提供高效率資金供給。支持多元化金融市場創新，加快發展多層次資本市場，提高直接融資特別是股權融資比重。深入推進科創板建設及注冊制試點改革，支持集成電路、生物醫藥、人工智能等產業借助資本市場加快發展。深入推進“浦江之光”行動，不斷培育優質上市資源。集聚優質天使投資、創業投資、股權投資機構，培育具有較強行業影響力的科創投資機構品牌。為重點產業提供高質量金融支持，推進制造業“補鏈固鏈強鏈”，提升產業鏈韌性。推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，打造具有國際競爭力的REITs發展新高地。發展普惠金融，深化大數據普惠金融應用，支持供應鏈金融創新。支持金融市場產品工具創新，穩步推進30年期國債期貨等產品研發上市，發揮金融衍生產品風險管理功能。支持“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等“上海價格”在國際金融市場廣泛使用，提升重要大宗商品價格影響力。完善多樣化金融機構體系，集聚高能級金融機構總部。加強金融基礎設施體系建設，提升金融服務能級。

三是加快推動金融“數字化”轉型，增強金融科技全球競爭力。依托上海城市數字化轉型總體布局，促進金融與科技深度融合、聯動發展。加強金融科技研發和數字技術應用，推動在浦東設立國家級金融科技研究機構。促進金融科技產業集聚，吸引和培育國際領先的金融科技企業，支持銀行和金融機構在滬設立金融科技子公司。探索金融科技監管模式創新，推進金融科技創新監管試點。穩步推進數字人民幣試點，豐富數字人民幣應用場景。堅持守正創新，加強金融信息安全保護，建立完善金融科技風險防范機制和推進監管科技發展。推動數據資源開放共享，依法有序豐富金融科技數據資源。舉辦全球金融科技峰會，提升上海金融科技中心影響力。

四是率先探索金融“綠色化”路徑，推動綠色低碳可持續發展。以實現碳達峰、碳中和目標為引領，依托上海金融資源集聚、科技和產業基礎雄厚、對外開放程度高等優勢，率先探索綠色金融改革創新。發展碳金融市場，打造具有國際影響力的碳定價中心。創新綠色金融產品，發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等，支持碳金融業務創新。集聚綠色金融專業服務機構，發揮國家綠色發展基金引導作用。探索氣候投融資試點，支持金融機構開展氣候投融資業務。深化綠色金融國際交流合作，支持新開發銀行等機構發揮積極作用。優化綠色金融支持政策，打造國家級綠色金融改革創新試驗區。配合國家金融管理部門構建綠色金融標準體系。

五是切實加強金融“法治化”建設，營造與國際接軌的營商環境。進一步發揮上海金融法院等職能和示范作用，增強案件審判的國際公信力和影響力。探索實踐證券代表人訴訟、全國性證券期貨糾紛調解等制度創新，建設法治誠信資本市場的示范區。推進多元化金融糾紛化解機制建設，保護金融消費者合法權益。加強監管科技運用，提高金融風險監測預警能力。依法穩妥處置金融風險，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。健全社會信用體系，培育具有國際競爭力的征信和信用評級機構。充分利用“一網通辦”平臺，提升政府服務效率。培育和引進專業服務機構，提高行業服務水平。