數據是國家的戰略性資源。政府部門在履行行政職能、管理社會公共事務的過程中采集和儲存了大量數據，這些數據是社會的公共資源，在保障國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，如果將政府數據最大限度地開放出來，讓社會進行充分融合和利用，合力構筑數據基礎設施，有利于釋放數據能量，激發創新活力，創造公共價值。

一、政府數據開放現狀

2018年是我國政府數據開放的關鍵一年。1月，中央網信辦、國家發改委、工信部聯合印發《公共信息資源開放試點工作方案》，確定在北京、上海、浙江、福建、貴州五地開展公共信息資源開放試點，要求試點地區結合實際制定具體實施方案，明確試點范圍，細化任務措施，積極認真有序開展相關工作，著力提高開放數據質量，促進社會化利用，探索建立制度規范，并于2018年底前完成試點各項任務。

根據2015年國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》的要求， “加快政府公共信息資源開放，推動資源整合，提升治理能力”、“2018年底前建成國家政府數據統一開放平臺，率先在信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、海洋、企業登記監管等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放”。在此背景下，國內進入了政府公共數據開放建設的高速發展期，自2012年上半年上海市推出全國第一個政府數據開放平臺起，我國已陸續上線50余個符合政府數據開放基本特征的中央部委、地級市及以上平臺。其中，中央部門已有交通部、國家統計局、國家氣象局、國家林業局4家單位建設數據開放平臺；地方已有50余個城市建設數據開放平臺，分別為：上海、北京、湛江、無錫、武漢、東莞、肇慶、青島、浙江、揚州、荊門、梅州、貴州、廣東、廣州、深圳、長沙、哈爾濱、貴陽、寧夏、佛山、陽江、江門、蘇州、寧波、濟南、山東、烏海、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、臨沂、成都等，這些城市僅2018年上半年就推出了21個新平臺，還有一些城市正積極出臺政府數據開放政策。目前已建的部門和地方開放平臺中，涉及的數據領域（數據主題分類）約15種，包括教育科技、民生服務、道路交通、健康衛生、資源環境、文化休閑、機構團體、公共安全、經濟發展、農業農村、社會保障、勞動就業、企業服務、城市建設、地圖服務。

建設形式方面，各開放網站名稱及域名各不相同。例如：上海市政府數據服務網（www.datashanghai.gov.cn）、武漢市政府公開數據服務網（www.wuhandata.gov.cn）、開放廣東（www.gddata.gov.cn）廣州市政府統一開放平臺（www.datagz.gov.cn）；有些則作為政府網站的一個欄目，例如：浙江政務服務網的公共信息資源開放欄目（data.zjzwfw.gov.cn）、青島政務網的公共信息資源開放欄目（data.qingdao.gov.cn）。

平臺功能方面，各地已建公共數據開放平臺都包括了數據目錄瀏覽、主題分類、數據下載、接口服務、互動交流、數據檢索等功能，但在分類維度、數據下載格式、接口服務標準等方面各不相同。例如：上海提供12個數據領域分類，浙江提供8個數據領域分類，貴陽提供20個主題分類、14個數據領域分類。

開放內容方面，由于各部門各地方對公共數據開放的概念認識不統一，導致開放數據內容也不盡相同。例如：交通部的“出行云”平臺數據內容既包括了全國部分省的100余個交通數據集，也包括了交通行業企業提供的20余個數據集；國家林業局的“中國林業數據開放共享平臺”數據內容則包含了論文報告、分析數據、統計數據等等，提供的格式有文本格式、PDF格式、XLS格式等；地方政府提供的數據內容則多以本級政府所管轄的政務數據為主。各開放平臺提供可機讀格式數據包下載的情況也不盡相同，上海、廣州等平臺提供可機讀格式數據包下載率達到100%，而武漢、浙江等平臺約為50%-60%。

運營情況方面，經過幾年的探索，部分部門和地方已經形成自己的運營模式。例如：交通部的“出行云”平臺采用政企合作的模式，除了維護政府本身的數據外，還由百度、捷泰天域、泓達九通等公司提供和維護數據，同時為交通領域企業提供應用服務的發布平臺，意在打造交通領域數據應用的生態圈。上海和青島通過舉辦開發者大賽，帶動政府開放數據影響力，營造大眾創業萬眾創新的生態環境。

政策保障方面，各部門各地方也在積極制定公共數據開放相關政策，例如每年上海市都會發布《上海市政務數據資源共享和開放年度工作計劃》，明確提出每年向社會開放數據資源的重點領域；貴陽市印發了《貴陽市政府數據共享開放條例》（市人大字〔2017〕4號）；廣州市已著手制定《廣州市數據開放管理辦法》。

二、數據開放安全及隱私保護

我國政府數據的開放尚處于起步階段,相關法律體系還不完善，如何保證數據安全和個人隱私是目前政府數據開放面臨的主要問題之一。

基于政府數據資源等級模型、政府數據開放三部曲等模型的建立，對政府數據資源進行分層分級管理，遵循循序漸進的原則,首先開放不涉及隱私和安全的數據，從開放數據的開放范圍上保證數據隱私的安全。

浪潮集團自2013年起開始推動中國政府數據開放并積極呼吁國家立法，孫丕恕董事長連續五年全國人大提案都是關于政府數據開放，得到了李克強總理等國家領導人的高度重視。經過多年的研究和實踐積累，浪潮集團已經積累了針對地方政府的敏感詞庫，設置了風險系數和脫敏規則，并開發完成了開放數據風險防控、開放數據質量追溯等系統，從平臺功能上保證數據隱私的安全。

目前浪潮正在積極參與國家數據開放平臺的規劃建設工作，并與國家信息中心共同成立了“政府數據開放聯合實驗室”；在廣州、青島等地政府數據開放平臺項目建設過程中，幫助地方政府起草了關于數據隱私保護的地方性標準規范和管理制度，為數據隱私安全提供了制度保證。

三、浪潮集團政府數據開放實踐

政府數據開放首先開展相關標準規范的制定工作，在標準規范指導下，梳理政府開放數據目錄，通過目錄標準化、分級分層、目錄標簽化等處理，實現對可開放數據資源的有效管理。搭建政府數據開放平臺，通過數據開放門戶將可開放數據資源向社會發布，并開展開放數據運營推廣工作，引導和鼓勵社會參與開放數據的開發利用。

浪潮集團經過多年的研究和項目實踐，目前已經積累了包括數據標準規范和管理標準規范在內的標準規范體系；面向地方政府形成了20000余條數據資源目錄，其中可開放數據資源目錄10000多條。根據數據資源的保密程度，實現了對數據資源目錄的分級分層管理；遵循“分期分批、保證隱私、先易后難”原則，按照“已公開”“易公開”“可公開”的思路，形成了數據資源開放路徑。

浪潮集團利用云計算、大數據、移動互聯網等技術，成功開發了基于互聯網開放式架構的政府數據開放平臺，并已經寧夏自治區、山東、青島、廣州、濟南、哈爾濱、佛山、江門、成都、內蒙古、烏海等地成功實施，并先后為青島、廣州、寧夏、濟南等地提供了數據運營推廣服務，幫助政府籌辦APP應用大賽、推廣策劃等活動，取得良好的宣傳效果。

四、部分省市政府數據開放案例

（一）山東公共數據開放網

山東公共數據開放網(域名：data.sd.gov.cn和data.shandong.gov.cn）是按照省委、省政府要求，由省政府辦公廳政務服務管理辦公室牽頭組織建設的政府數據服務門戶。網站實行全省統籌建設模式，在省級層面對數據統一匯聚管理，17市公共數據開放網站進行分布式部署和分站式管理，既確保網站架構統一又因地制宜滿足了個性化需求。

山東公共數據開放網共設置數據目錄、API超市、應用商店、地圖服務、開放指數等七大功能板塊，向社會公眾提供政府數據資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務，同步提供基于政府數據資源開發的應用程序、開放指數分析等增值服務。

目前，山東公共數據開放網共開放20個主題、9936個目錄，共計3.28億條數據信息，18128個數據服務接口，約3.1億條結構化數據，共涉及56個省直部門和17地市的開放數據。開放主題嚴格按照國家標準劃分設置，涵蓋與公眾生活、企業、個人密切相關的各個領域；所有開放數據全部是結構化數據，可機讀，便于訪問、理解，無論是建設模式還是開放數量均走在全國前列。

（二）廣州市政府數據統一開放平臺

廣州市政府數據統一開放平臺（試運行）由廣州市人民政府牽頭、廣州市工信和信息化委員會建設，廣州市信息化服務中心運營管理，廣州市各政務部門共同參與，于2016年10月開始試運行。本網站致力于提供廣州市政務部門可開放的各類數據的下載與服務，為企業和個人開展政務信息資源的社會化開發利用提供數據支撐，推動信息增值服務業的發展以及相關數據分析與研究工作的開展。

廣州市政府數據統一開放平臺（試運行）設置有數據目錄、數據分析、地圖服務、應用服務、開發服務、互動交流、網站統計、政聲傳遞八大欄目。目前，平臺共開放66個政府職能部門的1007個數據集，共計3000余萬條開放數據，涉及經濟發展、城市建設、道路交通、教育科技、民生服務、企業服務等16個重點領域。

（三）青島公共數據開放網

青島公共數據開放網由青島市委、市政府主辦，網站提供青島市各類公共開放數據的下載與服務，為企業和個人開展政務信息資源的社會化開發利用提供數據支撐，推動信息增值服務業的發展以及相關數據分析與研究工作的開展。2015年9月23日，“青島市政府數據開放”門戶正式上線，首批向社會開放的數據資源801個。2016年6月，浪潮承擔了青島市政府數據開放平臺數據推廣工作，舉辦了“青島政府數據開放應用創意大賽”。

2018年青島市政府數據開放平臺重新升級改版，平臺名稱更改為青島公共數據服務網。目前，平臺共開放50個政府職能部門及10個市區的1420個數據集，2792個API，涉及信用、交通運輸、社會保障、地理、教育、生態環境、金融、醫療、衛生、就業等20個重點領域。

作者簡介：王曉斌，浪潮集團政府數據運營事業部副總經理，在電子政務及政府大數據領域從業近十五年，擁有豐富的理論基礎和實踐經驗，現主要負責政府大數據建設、政府數據開放建設、政府數據運營等方面的解決方案與研究。