各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2017年12月14日
陜西省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為加快建設我省樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟和高水平建設自貿試驗區(qū)，全面推動口岸領域改革發(fā)展，全方位提升投資貿易便利化水平，打造內陸改革開放新高地，構建開放性經濟新體制，融入“一帶一路”建設，實現陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。努力把陜西口岸打造成為我省對外開放的“排頭兵”、陜西自貿試驗區(qū)建設新引擎、外向型經濟增長點，開啟繁榮國際投資貿易新篇章，根據《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，結合我省口岸發(fā)展實際，編制《陜西省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
一、“十二五”期間口岸建設主要成就
“十二五”期間，陜西口岸建設在國務院口岸管理部門的關心指導下，在省委、省政府的正確領導下，口岸通關環(huán)境進一步優(yōu)化，通關效率不斷提高，服務管理水平穩(wěn)步提升，口岸經濟得到發(fā)展，全面完成了口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標任務，口岸建設呈現出五個顯著特點：
1.口岸發(fā)展勢頭強勁。2015年，陜西口岸出入境人員達到157.8萬人次，是“十一五”末的4倍；空港口岸貨運量達到20899.5噸，是“十一五”末的2倍。國際（地區(qū)）航班達到13646架次，中歐班列發(fā)行187列，貨運量突破24萬噸。西安咸陽國際機場進入全國八大機場先進行列。口岸支撐對外貿易作用進一步加強。貨物貿易進出口總額從2010年的120.8億美元增長到2015年的305億美元，五年累計1070億美元，年均增長20%以上，高出全國增速13.5個百分點；進出口規(guī)模在全國位次由24位上升到18位。外貿經營主體突破1萬家，比“十一五”增加近1倍；外商投資企業(yè)進出口占比從46.4%提高到68.6%，加工貿易占比從35.4%提高到57%以上，機電產品出口占比從65.7%提高到80%以上。全省外貿依存度從7.9%提升到10.4%，陜西經濟外向度低的短板得到明顯改善。
2.大通關格局加速形成。“十二五”期間，是我省口岸建設發(fā)展較快時期。全省口岸系統緊緊抓住“一帶一路”和西部大開發(fā)等重大發(fā)展機遇，在國家有關部委的支持下，建成了一批立足內陸、通江達海的國際大通道。截至目前，西安咸陽國際機場共運行國際航線51條、通航點42個，其中客運航線48條、通航點39個，貨運航線4條、通航點4個。初步實現客運覆蓋日、韓、東南亞，通達歐美澳布局；貨運不斷向“一帶一路”國家大城市延伸的新格局。西安國際港務區(qū)共開行中歐班列336列，運送貨物52.7萬噸；積極推動與青島港、天津港、連云港、上海港、寧波港合作，拓展向東、向南的通道，初步形成了以西安陸路口岸為基礎，“口岸+通道”、“口岸+新興產業(yè)”的發(fā)展新模式。開放了寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等5個鐵路、公路口岸。建成了西安綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)（A區(qū)、B區(qū)）、西安高新保稅區(qū)、西咸新區(qū)空港新城保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，形成了以西安為中心、輻射我省東西南北的口岸空間布局及以航空口岸為主導、鐵路和公路口岸為補充的口岸發(fā)展新格局，為我省對外開放和經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
3.口岸基礎設施建設再上新臺階。“十二五”期間，我省口岸建設主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略大格局，積極打造內陸開放開發(fā)新高地，在管好用好現有口岸，提高口岸通關能力的基礎上，新建和在建了一批功能性口岸項目。“十二五”期間，全省完成口岸建設項目116個，累計投資1145億元。西安咸陽國際機場作為陜西唯一航空口岸，全面完成了二期改擴建任務，增強了國際候機廳、廊橋、貨運等基礎設施功能，完善了空港新城檢驗檢疫、物流園區(qū)、保稅園區(qū)等配套功能，為建設國際樞紐機場奠定了基礎。西安國際港務區(qū)集裝箱中心站、綜合保稅區(qū)、公路港、洋貨碼頭等建成并投入運營。寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等5個新設口岸，進一步改造提升了口岸檢驗設施和物流設施功能，初步實現了關中、陜南、陜北“一主二輔”、“多點支撐”口岸發(fā)展新格局。延安口岸與新疆霍爾果斯口岸、內蒙古巴彥淖爾甘其毛都口岸簽署通關協議。寶雞口岸積極推進寶雞綜合保稅區(qū)申報工作。榆林口岸查驗設施建設完成。渭南口岸與青島口岸簽署通關合作協議，已有50家企業(yè)申報原產地證758份。商洛市口岸辦掛牌成立。“一帶一路”重大鐵路建設工程——西安新筑鐵路綜合物流中心開工建設，項目總投資48億元，占地2547畝。項目建成后，將為陜西陸路口岸建設“追趕超越”奠定堅實基礎。
4.電子口岸穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”時期，陜西電子口岸按照“總體規(guī)劃、分步實施、先建虛擬平臺、后建實體平臺”的思路加速建設，建成啟用了陜西電子口岸門戶網站，加快建設包括基礎網絡集成系統、空港電子作業(yè)系統、出入境人員預申報系統、加工貿易企業(yè)聯網監(jiān)管系統、鐵路運輸聯網監(jiān)管系統、物流信息查詢系統、減負申報系統、口岸簽證網上申請系統等功能的電子口岸公共服務平臺，加速形成通關、貿易、物流為一體的服務體系。組建了陜西省電子口岸有限責任公司，初步實現了由虛擬平臺向實體平臺的轉變。電子口岸功能的不斷完善，推動了內陸同沿海沿邊通關協作，促進了口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，奠定了推廣應用國家國際貿易“單一窗口”標準版的工作基礎。
5.口岸服務體系日臻完善。“十二五”期間，在推進口岸“集中監(jiān)管、集中查驗”的同時，大力實施“區(qū)域通關”、“分類通關”等便利化政策，減少了通關環(huán)節(jié)，降低了通關成本，提高了通關效率。積極開展與北京、上海、廣州等門戶口岸及各沿海沿邊口岸之間的合作與交流，先后與新疆、山東、江蘇、內蒙古、廣西、云南、天津等7個省份簽訂了大通關合作協議，初步構建了陜西絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路交匯點的對接機制，創(chuàng)新了陜西口岸與沿海沿邊口岸、境外口岸合作的新途徑。積極發(fā)揮口岸服務經濟發(fā)展與促進國際交流合作的功能，為絲博會、歐亞經濟論壇、上合組織國家商品展、楊凌農高會等大型國際經貿活動的成功舉辦提供了有力的服務保障。
“十二五”期間，我省口岸建設雖然取得了較好發(fā)展，但對照“追趕超越”和建設內陸改革開放新高地的目標要求，仍然存在著一定差距。主要表現為：口岸經濟規(guī)模較小，口岸產業(yè)鏈未完全形成，口岸基礎設施建設相對滯后的瓶頸制約未根本解決，通關時間仍需壓減，航空口岸開放不夠充分，口岸系統專業(yè)人才比較缺乏，口岸協會的作用有待進一步發(fā)揮等，需要在“十三五”期間下大力氣突破。
二、“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
（一）戰(zhàn)略機遇。
1.“一帶一路”戰(zhàn)略為口岸發(fā)展帶來新機遇。“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面實施新一輪高水平對外開放的關鍵時期。陜西將由內陸省份成為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點，新亞歐大陸橋的樞紐，中國西部的重要門戶，對外開放的前沿。黨和國家新一輪改革開放戰(zhàn)略，給我省帶來了擴大國際投資貿易，推進跨國產業(yè)合作、產能合作、人文交流合作等戰(zhàn)略機遇。為加快陜西口岸發(fā)展，推進口岸基礎設施建設，擴大口岸招商引資等注入了新動力。只要緊緊抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，陜西口岸“追趕超越”就一定能夠取得新的成績。
2.自貿試驗區(qū)建設為口岸發(fā)展拓寬了新空間。“十三五”時期，是陜西自貿試驗區(qū)建設的關鍵期。通過進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。經過三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通告規(guī)則銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。自貿試驗區(qū)將更廣泛地聚集連接我國東中西部，對接中亞、西亞、東南亞和歐美等國家的人流、物流、資金流、信息流和項目流。陜西口岸只要充分利用自貿試驗區(qū)建設發(fā)展的窗口機遇期，找準口岸在自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，就能夠加速推進航空、鐵路、電子三大口岸經濟規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、國際化、智能化發(fā)展，推進內陸口岸向“一帶一路”核心口岸轉型升級，成為陜西“追趕超越”的先導力量和內陸改革開放新高地的排頭兵。
3.構建外向型經濟新體制為口岸發(fā)展提供了新支撐。“十三五”時期，我省將加快供給側結構性改革，彌補外向型經濟的短板，構建外向型經濟發(fā)展的新體制和新機制，一大批具有陜西優(yōu)勢的高端能源化工、電子信息、現代裝備制造、航空航天、文化旅游和現代特色農業(yè)等將形成中高端產業(yè)鏈、價值鏈。陜西口岸只要充分發(fā)揮外向型經濟“助推器”的作用，就能夠在更高層次形成口岸經濟產業(yè)鏈和國際核心競爭；就能夠在更寬領域推進口岸經濟、口岸功能向市縣、鎮(zhèn)村延伸，助推一批具有陜西特色的外向型中小企業(yè)集群、產業(yè)集群加速發(fā)展；就能使我省的外貿企業(yè)結構、產品結構更加符合全省經濟結構、產業(yè)結構的發(fā)展需要；就能使陜西口岸發(fā)展壯大成為構建外向型經濟新體制的新引擎。
（二）重大挑戰(zhàn)。
1.外向型經濟發(fā)展不足依然是當前的主要矛盾。主要表現為經濟外向度較低，特別是以出口為主的產業(yè)、企業(yè)和產品發(fā)展不足。關中、陜南、陜北三大區(qū)域外貿發(fā)展不平衡，延安、榆林、漢中、安康等口岸缺少外向型骨干產業(yè)和龍頭企業(yè)支撐。以西安為核心的出口集中區(qū)產品結構單一，西安國際港務區(qū)、西咸臨空經濟區(qū)等優(yōu)勢企業(yè)和產品支撐能力不強。縣及縣以下區(qū)域口岸服務功能薄弱，外貿企業(yè)少、小、散。我省現有出口產品，主要銷往歐、美、日、東南亞等傳統貿易國家和地區(qū)，與絲綢之路經濟帶沿線國家的投資貿易聯系還不夠緊密，制約了我省口岸在開拓市場、招商引資、擴大投資貿易合作方面功能和作用的發(fā)揮。
2.基礎設施建設滯后依然是口岸發(fā)展的主要瓶頸。主要是外向型經濟發(fā)展較為緩慢，口岸查驗機構人員配備緊張，與打造“一帶一路”國際商貿、現代物流、金融服務、旅游會展、電子商務產業(yè)高地和建設國際中轉內陸樞紐航空港的目標不相適應。口岸的基礎設施建設投入不足、發(fā)展滯后、功能不配套問題比較突出，與打造內陸一流口岸的要求不相適應。口岸管理和服務的規(guī)范化、制度化程度不高，與營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的要求不相適應。銅川、安康、商洛3個設區(qū)市和楊凌示范區(qū)沒有開放陸路口岸，延安、榆林、漢中3個設區(qū)市的航空口岸亟待加速開放。陜西電子口岸公司的法人治理結構不夠完善，電子口岸的政務服務和商務服務體系不夠健全，國際貿易“單一窗口”有待完善。
3.“追趕超越”給口岸工作提出了新要求。從縱向比，“十二五”期間我省口岸建設取得了顯著成績，但橫向比，我省口岸與東部發(fā)達地區(qū)比有較大差距，與中西部地區(qū)先進省份比也有差距。對標中部地區(qū)的河南、湖北和西部的四川、重慶等省市，我省在口岸體系建設、口岸功能完善、口岸服務管理、投資貿易便利化等方面都存在明顯差距。陜西作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)域，必須在航空口岸、陸路口岸和電子口岸的基礎設施建設、服務功能配套、壓縮通關時間、提升通關便利、發(fā)展多式聯運等方面力爭更大突破。
三、總體要求
（一）指導思想。
緊緊圍繞國務院印發(fā)的《落實“三互”推進大通關建設改革方案》和《中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，以建設陜西自貿試驗區(qū)為目標，深化口岸供給側結構性改革，推動我省航空口岸、陸路口岸、電子口岸協同發(fā)展，實現口岸經濟和口岸功能省域全覆蓋。構筑更加便捷高效、低成本、可預期、公開透明的口岸通關環(huán)境，推進口岸綜合治理體系和治理能力現代化。力爭在“十三五”期間，把陜西口岸建設成為“一帶一路”的核心口岸，打造成全省外向型經濟發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。
（二）發(fā)展目標。
1.總體目標。
用五年時間，在全省形成功能比較配套的航空、鐵路、電子“三大”口岸大通關平臺；建立健全“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”“三互”大通關機制；完善報關、檢驗檢疫、安檢、出口退稅等一體化的服務體系，充分發(fā)揮口岸支撐自貿試驗區(qū)建設的引擎作用。到“十三五”末，出入境人員和貨運吞吐量比“十二五”增長15%，力爭增長20%，推進陜西口岸進入全國先進行列。
2.前期目標（2016－2018年）。
圍繞優(yōu)化和完善適應陜西自貿試驗區(qū)發(fā)展的區(qū)域性口岸布局，做大做強重點口岸、專業(yè)口岸和指定口岸規(guī)模和實力。推進口岸功能對自貿試驗區(qū)和非自貿試驗區(qū)及縣域、村鎮(zhèn)的全覆蓋，完善貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能，形成口岸經濟帶動全省外向型經濟追趕超越的核心競爭力。積極推動海關特殊監(jiān)管區(qū)和檢驗檢疫國檢試驗區(qū)的申請設立工作，進一步完善口岸功能。擴大電子口岸試點，建設一批功能配套的物聯網配送基地，實現縣縣有外貿通道和外貿產品，爭取電子口岸和“單一窗口”建設進入全國前列。
3.后期目標（2019－2020年）。
把陜西口岸建成絲綢之路經濟帶核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐點，建立健全“一帶一路”沿線國家和地區(qū)口岸信息、口岸資源、口岸誠信的大通關體系。把陜西建成國際游客便利化、投資貿易便利化的重要門戶。基本形成與中亞、西亞和歐美國家產業(yè)合作、產能合作、人文交流合作和外貿出口產業(yè)集成網絡，口岸成為全省外向型經濟的“航空母艦”。
（三）基本原則。
1.科學規(guī)劃、合理布局。堅持主動融入黨和國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局和推進陜西自貿試驗區(qū)建設的口岸發(fā)展主線，加快建設樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，形成以西安重點口岸為龍頭，寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等口岸為節(jié)點，指定口岸為補充，保稅物流、保稅加工、保稅服務功能為承載，與沿海沿邊等主要口岸群緊密合作、輻射全球主要經濟體的陜西口岸新形態(tài)。
2.效益優(yōu)先，創(chuàng)新管理。本著國際投資貿易便利化、自由化和釋放陜西自貿試驗區(qū)發(fā)展紅利的思路，創(chuàng)新通關、檢驗檢疫和口岸監(jiān)管體制機制，推進口岸系統聯網核查和業(yè)務協作，簡化通關手續(xù)、提高通關效率、降低貿易成本。在企業(yè)和產品“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”等方面創(chuàng)新制度和服務方式，建立與國際投資貿易慣例相適應的大通關法治環(huán)境和服務環(huán)境，樹立陜西對外開放的“門戶口岸”形象。
3.完善功能，提升層次。緊緊圍繞發(fā)揮大開放口岸“先行軍”服務功能，加快部署口岸經濟產業(yè)鏈，完善提升大通關物流鏈和核心競爭力。完善提升以航空、鐵路、電子口岸為龍頭，重要口岸為節(jié)點，指定商品進口口岸為補充和保稅物流、保稅加工、保稅服務功能為支點的多元化配套體系，提升服務保障層次，以比較完善的口岸功能，助推全省外向型經濟向中高端和集群化發(fā)展。
4.優(yōu)勢互補，區(qū)域協同。以外向型經濟供給側結構性改革為立足點，整合口岸資源，加快形成全省口岸經濟聯動發(fā)展新格局。圍繞重點口岸和樞紐性口岸，分別在關中、陜南、陜北三大區(qū)域，形成一批與外貿關聯度配套的零部件制造園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)、綜合物流園區(qū)、商務會展中心、商品交易市場、出口基地等配套式專業(yè)園區(qū)，促進外向型經濟協調發(fā)展。
四、主要任務
（一）全面加強口岸基礎設施建設。按照發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟的要求和推動“三互”和“單一窗口”建設的目標，完善口岸服務配套功能。重點抓航空、鐵路、電子三大口岸功能配套、產業(yè)配套、物流體系配套，形成比較完善的口岸產業(yè)鏈和中高端價值鏈。老口岸突出抓擴能改造、技術升級和功能延伸。新設口岸要按照通關一體化的標準，實行高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的原則，形成集中、規(guī)范的查驗體系、報關體系、貨場體系和產品分類體系，為全省大通關建設提供硬件支撐。
（二）加快構建大通關協作機制。以“單一窗口”建設為抓手，建立與國際投資貿易自由化、便利化慣例對接的大通關機制。深化陜西自貿試驗區(qū)和非自貿試驗區(qū)通關一體化改革和海關監(jiān)管、檢驗檢疫“一體化”改革，完善“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”通關措施。用“互聯網+”改造升級口岸旅客自助通關、貨物通關、企業(yè)通關能力。建立健全關中、陜南、陜北三大區(qū)域口岸合作機制，增強口岸資源和自貿試驗區(qū)資源共建共享能力。加快建立與中西部腹地國際貨源進出口協作機制，積極與山西、內蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆等口岸簽訂相互依托、相互支持的大通關合作協議。加強與長江經濟帶、京津冀經濟帶、環(huán)渤海經濟帶等新興口岸和沿海沿邊重點口岸合作，形成陜西口岸在“一帶一路”建設中的戰(zhàn)略支點新優(yōu)勢。
（三）建立健全口岸安全防控體系。把口岸安全擺在“國門”安全的重要位置，建立健全口岸通關突發(fā)事件應急預案。將口岸反恐、處置突發(fā)事件等納入屬地政府反恐防暴工作體系，形成聯合防范與處置突發(fā)事件應急處置機制、軍警聯防常態(tài)化工作機制。建立陜西口岸風險布控中心，加強口岸內外區(qū)域的防控和管理。完善口岸危險品處置設施場所，健全各項安全保衛(wèi)和安全生產措施。加強航空、鐵路等重點口岸防控演練，提高口岸安全的組織指揮能力和綜合素質。
（四）創(chuàng)新口岸管理服務國際化標準。在復制和借鑒上海、深圳等口岸先進經驗的基礎上，創(chuàng)新符合國際標準、內陸口岸領先的服務規(guī)范和服務方式。推動口岸各查驗部門建立健全“一站式”報關、“一條龍”通關和“一口受理、并聯審批、多式聯運”為一體的便捷大通關工作機制和質量評價制度。
（五）大力推進文明和諧口岸建設。以建設“安全、高效、廉潔、和諧”口岸為目標，以“優(yōu)化通關環(huán)境、優(yōu)化口岸服務、優(yōu)化協作配合、深化廉政共建”為主線，在口岸查驗單位、生產作業(yè)單位和代理服務中介企業(yè)等行業(yè)領域，積極開展文明和諧口岸建設活動。深入開展口岸系統協作建設、效率建設、服務建設、陽光建設、法制建設、安全建設、廉政建設、文化建設和專業(yè)素質培訓等活動，不斷優(yōu)化提升口岸發(fā)展環(huán)境和服務能力。
五、重點工程和項目
（一）口岸布局優(yōu)化工程。按照實現陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局的發(fā)展思路，抓好口岸布局的優(yōu)化調整，提高口岸資源配置效率，促進口岸集約發(fā)展、協同發(fā)展。在全省形成航空、鐵路、公路互聯互通的大口岸體系。西安咸陽國際機場航空口岸每年開辟10條以上國際航線，形成與中亞、西亞、東南亞和歐、美、日以及非洲相連接的國際化人流、物流口岸體系，增強空鐵多式聯運和集拼能力，爭取航空口岸國際客流量進入全國機場前十位，貨物吞吐量達到50萬噸。鐵路口岸重點加強集裝箱中心站擴能和國際貨運班列（長安號）運行能力提升，完善跨國、跨省貨物聯運體系，開發(fā)國際集裝箱“五定班列”及航空定班航線，實現我省口岸與國際和地區(qū)間航線航班的定班通航。推進西安國際內陸港成為“一帶一路”重要的物流、貿易集散地(專欄1)。
專欄1 陜西重大物流設施建設工程
1.五個國際物流園：西安國際港務區(qū)物流園、空港國際物流園、西安文化旅游產品物流園、楊凌現代農業(yè)物流園、陜北新能源裝備物流園。
2.四個區(qū)域物流園：西安信息產業(yè)物流園、寶雞智慧制造物流園、漢中生態(tài)產品物流園、銅川大健康產業(yè)物流園區(qū)。
3.六個專業(yè)物流基地：西安綜合物流基地、西安航空產業(yè)基地、西安航天產業(yè)基地、寶雞吉利汽車物流基地、渭南農產品物流基地、漢中中藥材物流基地。
4.十個縣域配送中心：眉縣配送中心、富平配送中心、耀州配送中心、洛川配送中心、西鄉(xiāng)配送中心、洋縣配送中心、漢濱配送中心、紫陽配送中心、府谷配送中心、延川配送中心。
（二）口岸園區(qū)提升工程。按照服務提升經濟外向度，壯大特色產業(yè)進出口規(guī)模，做強口岸園區(qū)優(yōu)勢企業(yè)和產品的思路，重點推進口岸特色產業(yè)園區(qū)建設。圍繞關中智慧制造、科技文化、果業(yè)等特色產業(yè)出口，加快形成配套的臨空經濟、“異地貨站”、國際快件運輸等進出口產業(yè)鏈，把關中打造成為陜西自貿試驗區(qū)核心板塊。推動陜南建設一批特色農產品冷鏈物流園區(qū)、生態(tài)物流園、旅游養(yǎng)生園區(qū)、大健康物流園。促進陜北高端能源化工產品和優(yōu)勢能源技術、裝備出口，做大做強能化裝備、新能源裝備和清潔能源裝備物流園區(qū)規(guī)模，提升中高端能化進出口核心競爭力。力爭用3—5年時間，把陜西口岸建設成為陜西自貿試驗區(qū)的進出口的戰(zhàn)略引擎（專欄2）。
專欄2 特色口岸園區(qū)工程
西安臨空經濟區(qū)產業(yè)園：以特色產業(yè)基地（園區(qū)）為平臺，重點支持發(fā)展航空新材料、通用航空技術服務、國際快件運輸、公務機維修、應急救援等中高端航空服務業(yè)。建設國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)和具有全球影響力的“一帶一路”創(chuàng)新產品進出口中心和國際快件中心。
西安保稅區(qū)產業(yè)園：采取“核心區(qū)+托管區(qū)”發(fā)展模式，通過技術服務、產業(yè)鏈協同、異地孵化、飛地經濟、模式輸出、園區(qū)聯盟等方式，全面深化示范區(qū)與省內其他開發(fā)區(qū)的聯動發(fā)展機制，形成關中區(qū)域創(chuàng)新示范帶，提升產業(yè)、產品出口附加值。
中國西部科技創(chuàng)新港：按照“省部共建、區(qū)校聯建”模式，依托西安交通大學加快建設中國西部科技創(chuàng)新港，建立多種形式產學研合作新機制，開創(chuàng)優(yōu)質教育、高端科研、產業(yè)承載、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，形成一批創(chuàng)新型出口產品。助推陜西產業(yè)結構調整和產品結構調整，進一步提高陜西經濟外向度。
楊凌特色農業(yè)產業(yè)園：建設一批特色農業(yè)基地，有機農產品基地和冷鏈物流園區(qū)，提升陜西特色農業(yè)向中亞、西亞、東南亞等國家出口規(guī)模。
（三）重點口岸申報工程。按照建設陸海互聯互通交通樞紐，深度融入“一帶一路”大格局，把口岸打造成為陜西自貿試驗區(qū)新引擎的思路，積極向國家申報一批具有陜西特色產業(yè)重點口岸。支持延安、榆林申請開放航空口岸。加快推動楊凌示范區(qū)、銅川、安康、商洛口岸申報步伐，完善陜西自貿試驗區(qū)外貿進出口網狀結構布局，提高貿易便利化水平（專欄3）。
專欄3 重點口岸申報工程
申報西安國家報稅中心，拓展西安綜合保稅區(qū)自貿自檢功能。
申報西安航空口岸保稅區(qū)和西安鐵路口岸指定特殊商品進口口岸。編制空鐵多式聯運建設規(guī)劃，完善空鐵聯運口岸查驗、貨運堆場、倉儲等基礎設施建設，提高口岸作業(yè)區(qū)機械化和自動化程度，提升口岸通關能力及監(jiān)管水平。
推進多式聯運監(jiān)管中心建設。爭取汽車整車進口口岸資質和西安至歐美國際貨運航線獲批，構建新一輪內陸開放口岸新格局。
申報楊凌特色農業(yè)口岸。圍繞提升“楊凌農科”品牌標準的國際化水平，編制楊凌示范區(qū)特色農業(yè)口岸規(guī)劃，完善農產品進出口園區(qū)口岸功能，配套口岸基礎設施建設。
銅川中醫(yī)藥健康口岸。圍繞做優(yōu)大健康產業(yè)，支持銅川編制中醫(yī)藥養(yǎng)生基地口岸規(guī)劃，挖掘孫思邈中醫(yī)藥歷史文化資源，培育壯大中醫(yī)藥產業(yè)出口產品，配套口岸基礎設施建設。
積極爭取在安康、商洛建立特色產品進出口口岸。根據兩市經濟發(fā)展水平和特色產業(yè)規(guī)模等，適時編制口岸規(guī)劃，做好向國家申報工作，推進現有重點口岸功能向市縣延伸，力爭“十三五”末，設區(qū)市基本均設立口岸或出口園區(qū)，縣有出口商品。
（四）電子口岸超越工程。把電子口岸作為引領我省口岸超越發(fā)展的突破口，進一步建立健全全省物聯網體系平臺、大數據交換平臺、電子商務平臺和信息共享平臺，提升口岸信息化、智能化水平。改造提升省、市兩級智能卡口、電子監(jiān)控、信息化平臺三大系統。完善虛擬電子口岸與實體口岸一次輸入、多次使用平臺功能。制定促進跨境電子商務發(fā)展的扶持政策，構建安全、便捷、高效的通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務體系，促進樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟發(fā)展。強化電子口岸招商引資，引入一批大數據企業(yè)、查詢企業(yè)、線上線下服務企業(yè)、代關代檢企業(yè)和特色產品外貿企業(yè)，做強電子口岸物流園區(qū)和產業(yè)集群實力，形成縣域和口岸扶貧攻堅新動能。力爭“十三五”末，電子口岸進入全國前三強（專欄4）。
專欄4 電子口岸超越工程
省級電子口岸平臺建設：改造提升智能卡口、電子監(jiān)控、信息化平臺三大系統，構筑集電子政務、電子商務、電子物流三位一體的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的口岸公共信息平臺，使海關、檢驗檢疫等執(zhí)法部門與中介服務機構、進出口企業(yè)聯成有機整體，與貨場等實現對接和信息交流，提高通關效率，降低物流成本。
市級電子口岸建設：指導各設區(qū)市構建與省級電子口岸相銜接，向縣鄉(xiāng)村和農戶延伸的信息化平臺，形成“互聯網+貿易”的大物流格局，推進陜西地標性產品全球化銷售。
電商扶貧物流體系建設：在配合省級有關部門抓好寬帶工程的同時，推進電子商務口岸建設。以電子口岸模式，促進陜西地標農產品國際化銷售。重點支持眉縣、富平、耀州、洛川、西鄉(xiāng)、洋縣、漢濱、紫陽、府谷、延川等10個縣城建立電子口岸特色農產品配送中心，增強脫貧新動能。
（五）重點企業(yè)引領工程。在鞏固提升三星、美光等外貿企業(yè)口岸大通關服務保障的基礎上，重點培育壯大與口岸經濟關聯度高的企業(yè)，加快形成10000戶外貿型中小企業(yè)和1000種出口特色地產品，拉長口岸經濟產業(yè)鏈、供應鏈、物流鏈。加強綜合性跨國貿易公司建設，支持空、鐵聯運一體化物流企業(yè)發(fā)展國際業(yè)務，推進陜西優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產能國際化合作。采取發(fā)展混合經濟的辦法，推進陜西電子口岸公司做大規(guī)模。支持京東國際航空物流中心建設，形成一批骨干企業(yè)引領，中小微企業(yè)配套的外貿企業(yè)集群。培育一批直接服務市縣和農戶特色產品出口的中小微企業(yè)，拉長縣域外貿產業(yè)鏈，消除縣域外貿空白點，把口岸經濟做成調整產業(yè)結構的“推進器”。
（六）重大項目支撐工程。推動建設口岸重大項目和一批服務中小微外向型企業(yè)及農村口岸工程項目。重點支持延安、榆林航空貨運口岸、西安國檢區(qū)口岸和西安咸陽航空口岸、西安鐵路集裝箱口岸擴能升級等口岸工程建設。配套一批外貿中小企業(yè)和農產品出口口岸工程，支撐全省口岸經濟超越發(fā)展（專欄5）。
專欄5 口岸項目支撐工程
1.基礎設施配套工程：改造提升和延伸航空、鐵路、電子口岸多式聯運的大通關配套功能，在陜西自貿試驗區(qū)內形成大物流、大商貿口岸體系。
2.重點口岸推進工程：指導支持楊凌特色農業(yè)口岸、延安、榆林、漢中、安康等航空口岸發(fā)展空港物流。支持西安航空口岸打造國家航空運輸樞紐，提升承接國際一流航空業(yè)務能力。推進西安鐵路口岸發(fā)展國際中轉集拼業(yè)務，擴大西安新筑集裝箱編組站規(guī)模，形成中歐班列“安智貿”范例，提升鐵路跨國運營能力。
3.跨國口岸聯動工程：以陜西自貿試驗區(qū)為平臺，以區(qū)域口岸合作為抓手，完善“關天經濟區(qū)”、“新疆天山經濟區(qū)”、“呼包銀榆經濟區(qū)”、新亞歐大陸橋國際經濟走廊等口岸合作功能，打造西安跨國貿易中心。
4.口岸經濟脫貧工程：緊扣省委省政府扶貧脫貧攻堅計劃，在83個縣域發(fā)展一批外貿特色農產品、傳統工藝制作、民間文藝等具有“國風秦韻”的文化品牌出口，力爭縣縣有外貿，邊遠山區(qū)有出口產品。
5.口岸協作機制工程：本著做優(yōu)硬件、做實軟件的思路，把陜西口岸協作機制功能延伸到周邊省會城市口岸、全國自貿試驗區(qū)口岸和“一帶一路”有關國家和地區(qū)口岸，形成口岸政策、信息、通關、公共服務平臺等共商、共建、共享機制。定期舉行口岸媒體、口岸論壇、口岸學術交流等國際會議，建立廣泛的口岸聯盟，形成港港聯動、區(qū)港聯動的新型跨國口岸協調機制。
六、保障措施
（一）加強統籌協調。建立陜西口岸大通關協調保障機制和聯席會議制度，統籌協調全省口岸資源，研究指導口岸規(guī)劃建設。口岸主管部門要加大協調力度，加強與口岸各查驗單位的聯系溝通，采取切實有效措施，加強口岸設備更新改造和安全保障，提升口岸監(jiān)管執(zhí)法和日常管理的信息化、智能化水平，落實“三互”所需各項配套訴求，定期舉行陜西口岸運行協調會議和媒體發(fā)布會，擴大內陸口岸國際影響力，確保口岸發(fā)展規(guī)劃目標落實。
（二）加大資金投入。大力發(fā)展PPP、BOT、BT等投融資模式，撬動民間資本、社會資本支持新開口岸基礎設施建設和電子口岸、原有口岸擴能改造、功能延伸，支持口岸產業(yè)發(fā)展等重點口岸項目建設。加大與市縣和企業(yè)的口岸建設股份制合作力度，做大口岸規(guī)模和出口產品規(guī)模，為口岸發(fā)展和大通關建設提供硬件保障。
（三）爭取政策支持。加強與國家口岸部門的聯系對接，在口岸設施建設、改造提升經費等方面爭取國家的支持。爭取國家有關陜西自貿試驗區(qū)、“一帶一路”建設和國際過境運輸集拼業(yè)務試點等相關政策，彰顯陜西自貿試驗區(qū)政策性、區(qū)域性招商引資優(yōu)勢。爭取把體制機制性創(chuàng)新改革項目優(yōu)先在陜西口岸先行試點，為全國創(chuàng)造可復制、能推廣的內陸口岸新范例。爭取對外開放“第五航權”，搭建直通式航空運輸快線，推進空港國際中轉廳的建設和啟用，積極申請將72小時過境免簽政策擴大至144小時。加強與新疆、河北、上海、福建等省份沿海、沿邊口岸溝通，發(fā)揮國際空、海、鐵聯運對陜西口岸的帶動作用。
（四）優(yōu)化口岸環(huán)境。強化國際化、法制化保障機制建設，為外資、外企構建來陜投資發(fā)展的國民待遇加“負面清單”政策環(huán)境，大幅提升利用外資水平。完善配套的大通關政策措施，建立健全省內企業(yè)跨國投資貿易的口岸服務體系，把口岸經濟產業(yè)鏈延伸到支持中小企業(yè)和特色產品出口通關的最末端。進一步提升“海外陜西”建設大通關能力，多元化做大做強陜西口岸經濟的規(guī)模效益。加強口岸基礎理論研究和體制機制創(chuàng)新，制定《陜西省推進口岸建設發(fā)展指導意見》，促進口岸發(fā)展環(huán)境與國際投資貿易接軌。
（五）強化隊伍建設。鼓勵支持西安交通大學、西北大學、陜西師范大學、西安郵電大學和西安翻譯學院等有實力的高等院校開辦口岸人才培訓教育，有針對性地培養(yǎng)一批口岸專業(yè)性人才。開展在線人才業(yè)務培訓，提高口岸人才專業(yè)素質。組織口岸機構、口岸企業(yè)人才到沿海沿邊口岸掛職鍛煉，拓寬陜西口岸的聯系渠道。注重發(fā)揮口岸協會等社團組織功能，推進相關口岸建立合作機制。建立陜西口岸決策智庫，與高等院校合作，建立陜西口岸經濟研究院，聚集一批口岸專家學者和高端人才。多途徑提升口岸系統人才素質和口岸經濟發(fā)展決策咨詢水平。
（六）建立考評機制。把口岸經濟納入口岸工作年度考核內容，發(fā)揮省口岸工作聯席會議制度及其辦公室的作用，對口岸規(guī)劃建設和口岸發(fā)展績效進行評估，聯合調研口岸發(fā)展形勢，定期提出指導性意見。
