您單位提出的《關(guān)于在游牧區(qū)實(shí)施“半定居點(diǎn)”建設(shè)的提案》（第0308號(hào)）收悉。經(jīng)商財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、國家高度重視游牧民定居工作
為改善游牧民生產(chǎn)生活條件，2001年，根據(jù)中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，我委在西藏自治區(qū)啟動(dòng)了游牧民定居工程建設(shè)試點(diǎn)。2008年底，在總結(jié)西藏游牧民定居工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)了新疆、西藏、青海、四川、甘肅、云南、內(nèi)蒙古七省區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。2009年，我委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原農(nóng)業(yè)部編制了《全國游牧民定居工程建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將所有未定居的游牧民全部納入規(guī)劃實(shí)施范圍，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。按照《規(guī)劃》要求，中央不斷加大投入力度，積極支持七省區(qū)加快建設(shè)游牧民定居工程。在各方面的共同努力下，2014年，《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)提前完成，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資130億元，定居游牧民44萬戶、200多萬人。游牧民定居工程的實(shí)施，改善了游牧民的生產(chǎn)生活條件，對轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式、保護(hù)牧區(qū)草原生態(tài)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，得到了廣大游牧民和地方政府的熱烈歡迎和積極響應(yīng)，在牧區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。
鑒于《全國游牧民定居工程建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)實(shí)施完畢，有關(guān)半定居點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目定位、基礎(chǔ)條件、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)布局、資源保障條件等，也與原來的游牧民定居工程有較大差別，我委將根據(jù)新的部門職能分工，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等行業(yè)主管部門，對在游牧區(qū)建設(shè)半定居點(diǎn)的必要性、可行性、建設(shè)方式、支持政策，以及地方實(shí)際需求等問題進(jìn)行認(rèn)真研究。
二、關(guān)于加強(qiáng)牧區(qū)定居房建設(shè)指導(dǎo)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一直重視新工藝、新材料在廣大農(nóng)牧區(qū)房屋建設(shè)中的普及應(yīng)用，要求各地注重研究推廣低造價(jià)、功能好、安全、綠色的房屋建造技術(shù)，節(jié)約改造資金，提高居住功能。發(fā)揮裝配式集成房屋體系工期短、質(zhì)量好的優(yōu)勢，大力推廣輕鋼結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑在農(nóng)牧區(qū)房屋改造、抗震安居工程建設(shè)中的應(yīng)用。關(guān)于提案中提出的對牧區(qū)房屋耐久性、便捷性、舒適性進(jìn)行研究，因地制宜指導(dǎo)移動(dòng)型裝備房屋建設(shè)的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門予以認(rèn)真研究，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，推廣包括移動(dòng)型輕鋼裝配式住房等在內(nèi)的低造價(jià)、功能好、安全、綠色的技術(shù)產(chǎn)品，提升房屋質(zhì)量和安全水平，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。
三、關(guān)于制定牲畜糞肥還草獎(jiǎng)勵(lì)政策
國家高度重視草原生態(tài)建設(shè)和牲畜糞污資源化利用工作，不斷加大投入力度，支持各地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，提高牲畜糞污資源化利用水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，禁牧補(bǔ)助每畝7.5元、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)每畝2.5元，引導(dǎo)牧民以草定畜，保護(hù)草原，恢復(fù)生態(tài)，穩(wěn)定牧民收入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。通過實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，支持畜牧大縣建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施和糞肥終端產(chǎn)品補(bǔ)貼措施，推進(jìn)糞污還田利用。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索牧區(qū)牲畜糞肥還草的有效措施。
此外，關(guān)于提案中提出的加強(qiáng)開水機(jī)研發(fā)和推廣、將高原常壓開水機(jī)的推廣應(yīng)用納入高海拔地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重大民生工程項(xiàng)目，我委將配合有關(guān)部門予以認(rèn)真研究，并結(jié)合現(xiàn)有渠道支持各地推廣使用適合高原地區(qū)特點(diǎn)的日常用品。
感謝您單位對國家發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。
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國家發(fā)展改革委
2018年8月21日
