咸政發〔2019〕18號

各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

《咸陽市深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網實施方案（2019-2025）》已經市政府第四十二次常務會議通過，現印發你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

咸陽市人民政府         

2019年9月9日        

咸陽市深化“互聯網+先進制造業”發展工業

互聯網實施方案（2019-2025）

為貫徹落實國務院《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》(國發〔2017〕50號）和工信部《工業互聯網發展行動計劃》(工信部信管函〔2018〕188號），省工信廳《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的實施意見》(陜政辦發（〔2019〕27號）和《關于印發2019年推進企業上云工作要點的通知》（陜工信發〔2019〕7號），深入推進互聯網與先進制造業融合，加快我市工業互聯網發展，現制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

    深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深化供給側結構性改革，調整產業結構，著力構建現代化經濟體系。搶抓工業互聯網發展關鍵窗口期，以市場主導、政府引導為原則，通過構建網絡、平臺、安全三大功能體系，加強產業支撐，推進融合應用，完善保障措施，推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，全面提升我市兩化融合發展水平，廣泛匯聚先進技術、人才、投資向制造業集聚，全面打造我市工業企業創新發展綠色發展的能力，促進工業經濟高質量發展。

（二）發展目標

    到2020年，構建形成省內領先的工業互聯網體系。初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施；培育形成1－2個具備較強實力的省級工業互聯網示范平臺，涌現出3－5家技術和服務領先的工業互聯網服務商，建成以高新區和科技產業園為引領的2個省級“互聯網+先進制造”特色基地；打造10家以上市級工業互聯網標桿工廠、5家以上省級工業互聯網標桿工廠；規模以上企業工業互聯網建設和應用覆蓋率達到30%－50%。初步建立工業互聯網安全保障體系，加強工控安全產品推廣應用。

    到2025年，建成省內領先的工業互聯網網絡基礎設施；建成市級工業互聯網平臺，帶動5000家企業、5萬臺工業生產設備接入工業互聯網云平臺。規模以上企業工業互聯網建設和應用覆蓋率超過80%。實現工業互聯網平臺在重點行業企業全覆蓋，中小企業工業互聯網應用能力和水平普遍提升；工業互聯網安全防護能力全面提升，建成較為完備的工業互聯網安全保障體系；工業互聯網新技術、新模式、新業態大規模推廣應用，并在優勢行業形成創新引領能力。

二、主要任務

（一）夯實網絡基礎

    加強網絡基礎建設。組織電信運營企業、重點IT企業利用5G、窄帶物聯網（NB-IOT）、軟件定義網絡（SDN）、網絡功能虛擬化（NFV）、北斗導航等新一代信息通信技術，在全市加快部署“低時延、高可靠、廣覆蓋”的工業互聯網網絡基礎設施，加快推進IPv6（互聯網協議第6版）規模部署。深化推進互聯網高帶寬專線提速降費，優化基礎通信寬帶網絡，降低工業企業專線接入和云服務成本。支持我市各類數據中心建設和改造升級，推動工業大數據產業發展。（責任單位：各縣市區政府，市工信局、市發改委、咸陽電信公司、咸陽移動公司、咸陽聯通公司、咸陽鐵塔公司）

    加快企業內外網絡建設改造升級。以提升工業網絡覆蓋率為目標，推動工業企業互聯互通改造，推進產品服務互聯升級。支持工業企業利用云計算、工業控制網絡架構及技術，實施企業內網的IP（互聯網協議）化、扁平化、柔性化改造升級，構建“內外協同、靈活高效、安全可靠”的企業工業控制內網，實現生產設備的廣泛互聯和數據互通。繼續實施工業互聯網“進企業、入車間、連設備”專項工程。在信息化基礎較好的重點產業園區和企業開展工業互聯網改造試點示范。（責任單位：各縣市區政府，市工信局、市大數據管理局、市科技局）

（二）構建平臺體系

加快工業互聯網平臺建設。建設咸陽工業互聯網云平臺。鼓勵和支持高新區平板顯示產業基地、新興紡織工業園、裝備制造園區、彬長旬能化基地開展工業互聯網平臺建設，大力支持大集團、大企業建設工業云，打造一批垂直行業工業互聯網平臺，迅速形成服務能力。同步推進綜合性賦能平臺、行業級應用平臺、企業自建平臺和專業領域服務平臺建設，形成全市多層次、系統化的平臺發展體系,發揮供需對接及示范引領作用。對行業性、區域性工業互聯網平臺建設，進入工業和信息化部、陜西省工信廳試點示范的，給予不超過100萬的獎勵。  

構建應用服務生態體系。堅持建平臺和用平臺“雙輪驅動”，打造咸陽市工業互聯網產業生態供給資源池，培育和引進一批工業互聯網服務商，推動服務商與企業精準對接。培育和引進工業互聯網產業服務支撐企業，支持本地化服務支撐企業在咸陽發展，再引進5－10家工業互聯網服務企業。加強工業互聯網平臺與數據采集、網絡建設、工控安全等技術支撐服務商的合作，提升工業互聯網平臺運營能力。鼓勵和支持云平臺服務商、云應用服務商深入企業開展工業互聯網整體解決方案的研發和推廣，提升服務能力，擴大輻射領域和區域，搶占工業互聯網發展高地。（責任單位：各縣市區政府，市工信局、市財政局、市科技局、市國資委、市大數據管理局）

   （三）推進融合應用

    開展標桿工廠車間創建。重點推進云計算、工業大數據、工業互聯網在工業企業的創新應用，推動、支持制造業龍頭企業彩虹光電、冠捷、益海嘉里、彩虹電子玻璃、生益科技等企業建設工業互聯網標桿工廠，推動杜克普服裝、隆翔立體車庫、鐵馬鑄鍛、益鋒智能機器人、雷丁汽車等建設工業互聯網車間。培育市級工業互聯網典型應用企業，分批公布并推廣示范，促進省級工業互聯網標桿工廠創建。加強工業互聯網在企業內外部的應用，強化設備聯網與數據采集能力、數據集成應用能力，發展個性化定制、網絡化協同和服務化轉型等制造業新模式。打造面向重點行業全產業鏈、制造全流程、產品全生命周期管控與互聯網融合發展的工業互聯網標桿工廠。大力推進工業企業實施兩化融合管理體系貫標，引導企業圍繞新型能力建設推進信息化建設。每年支持一批制造業與互聯網深度融合典型示范項目，開展管理創新和模式創新示范。對進入工業和信息化部工業互聯網應用試點示范，制造業與互聯網融合試點示范，工業服務型制造試點示范的項目，給予不超過50萬元的獎勵。對進入工業和信息化部兩化融合試點企業，通過兩化融合認定的企業給予10萬元的獎勵。市政府每年培育制造業與互聯網融合發展、兩化融合發展的市級試點企業5－10戶，已經有實質性進展的，申報市級兩化融合項目，給予30－50萬元的資金支持。

推動企業“上云上平臺”。實施企業上云行動計劃，圍繞企業生產管理等實施環節，運用工業互聯網新技術新模式，實施數字化、網絡化、智能化升級，推動龍頭企業管理“上云”和業務“上云”，鼓勵小微企業、創新企業接入公有云、行業云平臺，通過購買服務、租賃設備等方式，使用成熟的云存儲、云桌面、云設計、云管理、云系統等應用服務，幫助企業降低信息系統構建成本，快速形成信息化能力。推進企業依托工業云平臺開展研發、設計、仿真等技術應用，提升設備遠程控制、診斷維修等能力，推進企業內部組織模式創新。整合、互聯我市存量云端企業資源，支持和推動企業核心業務上云，推動重點行業企業與工業互聯網平臺深化合作，開發覆蓋制造業企業研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等全流程的綜合解決方案；推動低成本、模塊化工業互聯網設備和系統在中小企業中的部署應用，提升中小企業數字化、網絡化基礎能力。引導企業開放專業知識、設計創意、制造能力，依托工業互聯網云平臺開展供需對接、集成供應鏈、工業電商、眾包眾籌等創新應用，提升社會制造資源配置效率。（責任單位：各縣市區政府，市工信局、市財政局、市科技局、市國資委、市大數據管理局）

（四）加強產業支撐

創建工業互聯網特色基地。支持制造業產業集群建設工業互聯網特色基地，以高新區和科技產業園為引領，推動云計算、大數據、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術、專業人才、創投資本等高端要素在各重點產業園區集聚，創建省級“互聯網+先進制造”特色基地。龍頭企業、產業鏈上下游企業、院校及技術服務商等聯手促進全市工業互聯網產、學、研、用同步發展。積極培育工業互聯網產品制造、平臺服務、工業軟件等領域骨干企業，建設具有特色的工業互聯網技術產業體系，形成工業互聯網產業基地和產業集群。

提升產品與解決方案供給能力。加快推進軟件產業工業互聯網化轉型，大力發展嵌入式操作系統、應用軟件、數據管理、虛擬仿真測試等工業軟件。推動工業技術軟件化，提升工業軟件與工業技術、知識、機理、經驗的集成創新水平。支持研發設計工具和運營管理軟件加速云化改造，形成一批引領作用突出、示范應用性強的工業APP。加強技術攻關，組織各級企業和企業技術中心、科研院所、高等院校等力量，開展工業互聯網基礎網絡、平臺、安全三大體系的關鍵技術攻關突破。鼓勵和支持企業加強工業互聯網芯片、傳感器、遠程數據采集模塊、智能測控模塊、智能聯網裝備等核心硬件產品的技術研發和產業化應用，重點形成一批IPv6、工業無源光網絡、工業無線網、標識解析等核心產品。推動智能控制、智能傳感、工業級芯片與網絡通信模塊的集成創新，形成一系列具備聯網、計算和功能優化的新型智能裝備，推動工業互聯網關鍵共性技術研究和產業化發展。（責任單位：各縣市區政府，市發改委、市工信局、市科技局、市國資委、市高新區、科技產業園）

強化安全保障。深化對信息網絡安全的認識，推動全市信息網絡安全行業協同發展。落實網絡安全等級保護制度，保障網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問，防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改，建設關鍵信息基礎設施應確保其具有支持業務穩定、持續運行的性能，并保證安全拘束措施同步規劃、同步建設、同步使用，系統上線運營前需先開展網絡安全等級保護備案工作。落實信息安全責任制，確保關鍵基礎設施、工業數據和重點領域信息安全，推進網絡安全管理、公共信息系統保護等提高工業互聯網安全防護能力。貫徹落實《工業控制系統信息安全防護指南》要求，指導工業企業制定工控安全防護實施方案，培育工控安全試點示范企業，引導企業加大安全投入，提升安全檢測、態勢感知和應急處置能力，全面提升工控安全保障水平。支持企業與研究機構合作開展工業互聯網平臺安全、工業控制系統安全、工業大數據安全等關鍵技術攻關，不斷提升設備、網絡、控制、應用和數據的安全保障能力。充分發揮第三方安全服務機構在風險預警、運行維護、診斷評估、標準認證等方面的服務能力，為企業提供全方位的安全保障支撐。（責任單位：各縣市區政府，市委網信辦、市公安局、市工信局、市科技局）

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。成立咸陽市工業互聯網推進工作領導小組，推動落實國家重大政策措施，研究部署全市工業互聯網發展的重大規劃、重大政策和重點工程，優化完善頂層設計，明確發展方向和實施路徑。指導和協調各縣市區、各部門開展工作，凝聚各級各部門力量，協調解決有關重大問題，統籌推進全市工業互聯網發展。各縣市（區）政府建立相應工作機制，因地制宜研究制定工作方案，明確責任分工，強化政策措施，形成全市工業互聯網推進合力。（責任單位：各縣市區政府，市直有關部門、高新區）

    （二）強化政策支持。加大對工業互聯網重點領域的支持力度，為工業互聯網發展創造良好的政策環境。加強對工業互聯網的金融和資金支持，引導金融資本向工業互聯網相關產業流動，圍繞工業互聯網示范平臺和特色基地創建、企業上云、工業互聯網標桿示范應用等重點方向實施精準扶持。市政府每年從工業轉型升級資金中列支專項經費1000萬元（含互聯網與制造業融合發展及各項獎勵資金），支持企業發展工業互聯網和信息化建設。鼓勵各縣（市）區結合實際安排專項資金，支持工業互聯網和企業信息化發展，實現市、縣兩級政策聯動支持，完善工業互聯網產業政策體系，充分發揮專項資金引導帶動作用，促進工業互聯網產業創新發展。（責任單位：各縣市區政府，市工信局、市發改委、市科技局、市財政局、市金融辦、高新區）

    （三）加大人才支撐。加強人才隊伍建設，大力引進國內外工業互聯網領軍人才和創業創新團隊，發揮西安高校人才優勢，推進工業互聯網培訓教育基地建設，培育更多滿足咸陽發展需要、滿足產業轉型升級需求的高技能人才。創新人才使用機制，暢通高校、科研機構和企業間人才流動渠道，鼓勵工業互聯網技術創新人才投身形式多樣的科普教育活動，培育壯大企業新一代信息技術應用人才隊伍。（責任單位：各縣市區政府，市工信局、市發改委、市科技局、市教育局、市人社局，高新區）

（四）營造良好環境。開展區域合作交流，融入大西安工業互聯網一體化發展，積極參與標識解析國家頂級節點和二級節點建設工作。在政策互惠共享、需求對接、企業協同上云等方面與其他城市區域互補、資源共享、協同發展。支持咸陽市“兩化”融合促進會、工業互聯網聯盟等組織推動產業各方聯合開展技術、標準、應用研發以及投融資對接、合作交流等活動，打造有利于技術創新、網絡部署與產品應用的外部環境。積極向上對接，參與舉辦國家、省級工業互聯網博覽會等互聯網領域高端盛會，搭建交流合作平臺。利用各種渠道，大力宣傳工業互聯網建設和應用專業知識、典型案例，推動發展理念更新和發展認識提升。（責任單位：各縣市區政府，市工信局、市發改委、市商務局、市科技局、高新區）