記者近期在遼、黑、閩等省調研了解到，近年來，一些以玉米為原料的燃料乙醇項目上馬，對優(yōu)化我國能源結構，消耗過量玉米庫存、促進地方經濟發(fā)展、帶動農民增收起到了一定作用。但隨著更多項目陸續(xù)投產，以及東北玉米“臨儲”拍賣大力推進，業(yè)內也存在對玉米供不應求的擔憂情緒。相關人士建議國家通盤考慮，堅持適度原則，支持企業(yè)向以秸稈等為原料的燃料乙醇生產工藝轉型。

新上燃料乙醇項目大量消耗玉米

記者在調研中了解到，新上的以玉米為原料的燃料乙醇項目，多在東北、山東等省布局，可大量消耗玉米。記者來到位于遼寧省鐵嶺調兵山市的30萬噸燃料乙醇項目現場看到，存貯、蒸餾等設備已安裝完畢，這一項目計劃年使用100萬噸玉米，于2017年秋季開工建設，現已基本完成。

不光在遼寧省，在黑龍江省北安市，當地的一個30萬噸燃料乙醇項目今年10月開工。北安市商務糧食局局長梁安說，這個項目總投資18.2億元，以玉米為生產原料，年可加工轉化玉米92.4萬噸。預計建成后，年均營業(yè)收入22億元，年均利潤總額1.8億元，上繳稅金1.2億元，安排就業(yè)600人。據了解，這僅是黑龍江新增的270萬噸玉米燃料乙醇項目中的一個。

記者綜合港口、農業(yè)等部門消息，包括玉米燃料乙醇在內的東北的玉米深加工項目近年來呈加快擴張態(tài)勢，有的已投產，有的仍在建設和計劃建設中。2017年，東北四省區(qū)的燃料乙醇、淀粉等企業(yè)的玉米深加工能力接近4000萬噸，2018年將達到4600萬噸，預計此后還將繼續(xù)增加。

一位營口港相關業(yè)務負責人告訴記者，2018年，這個港口的玉米下海量將為3000萬噸，但隨著燃料乙醇等玉米深加工項目的落地，東北玉米本地消耗增加，預計2020年將減少到2000萬噸。

據國家糧食交易中心數據統(tǒng)計，2015/2016年度，國內玉米產量2.24億噸，到2018/2019年度減少至約2.16億噸，同期的玉米總消費量由于飼料消費和工業(yè)消費量快速增加，已由1.77億噸增加至2.62億噸。

基層干部和業(yè)內人士表示，燃料乙醇項目是服務國家能源戰(zhàn)略、振興東北經濟的重要舉措，能夠進一步改善能源消費結構、緩解石油資源短缺，低能耗、低物耗的特點符合燃料乙醇產業(yè)未來的發(fā)展方向，可降低國內能源對外的依存度，減少原油的消耗，節(jié)約寶貴的不可再生資源，保護大氣環(huán)境，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

生物燃料乙醇還能進一步推動糧食轉化，帶動農民增收，破解農民“賣糧難”，拉動地方經濟發(fā)展，解決勞動力就業(yè)，帶動糧食深加工領域的深入發(fā)展，具有顯著的經濟效益和社會效益。

業(yè)內擔憂未來玉米供應緊張

在全球能源短缺和氣候變化的大背景下，人們正在尋求一條在經濟上可行、資源上可持續(xù)、能同時解決能源和環(huán)境雙重問題的可持續(xù)發(fā)展道路。燃料乙醇在交通去碳化中起到關鍵性作用，乙醇汽油與純汽油相比，減排超過50%。2017年9月份，我國出臺了《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，明確在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，到2020年基本實現全覆蓋。目前，全球已有數十個國家推行燃料乙醇。2001年起，我國陸續(xù)在廣西、內蒙古、山東、河南等地啟動生物燃料乙醇試點。

采訪中，一些業(yè)內人士和專家表示，發(fā)展燃料乙醇項目有利于提升玉米深加工能力，促進地方經濟發(fā)展的同時，如果發(fā)展過快、布局不合理，也存在一些隱憂，可能會加劇玉米市場供應緊張等問題。

“今年東北玉米‘臨儲’拍賣成交10013萬噸，還剩不到8000萬噸，預計明年全部拍完。”一位知情人士向記者透露說，“這么大的拍賣量，也不見玉米價格往下走，說明需求很旺盛。如果今后國家不對玉米燃料乙醇等玉米深加工項目進行控制，玉米市場可能很快從過剩轉向短缺。”

山東壽光巨能金玉米集團總經理高世軍認為，從2019年開始，中國的玉米市場供求關系將是“緊平衡”，進入一個正常的由市場主導的平穩(wěn)發(fā)展期。但如果國家推進以玉米為原料的燃料乙醇項目，將對市場帶來一定影響。

艾格農業(yè)資深分析師馬文峰說，目前來看，玉米“去庫存”加大，未來玉米“供不應求”的矛盾將比較突出，將帶來玉米價格的上漲，這將增加燃料乙醇企業(yè)的原料成本，如果在技術和管理上不能全面升級，很有可能出現“建成即停工”的風險。

“照現在這個趨勢發(fā)展，越來越多的玉米在東北本地消耗，而玉米缺口將主要出現在南方。”廈門建發(fā)物產玉米項目經理蔣俊說，這部分缺口可能需要進口來彌補，但目前我國進口玉米每年配額只有720萬噸，且僅有一部分投放市場，未來的進口需求很可能會增加。

生物燃料乙醇產業(yè)“與人爭糧”的聲音一直存在，以玉米為原料的第一代燃料乙醇生產工藝，雖然技術成熟、成本低廉，但也有不少人士擔心過度使用可能威脅糧食安全。

宜全局統(tǒng)籌 加大對技術升級

采訪中，業(yè)內人士和專家提出以下建議：

從國家層面對燃料乙醇項目加強監(jiān)管。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，生物燃料乙醇可充當中國國內糧食供求的“調節(jié)器”，但為防止無序發(fā)展，帶來“與人爭糧”的隱患，必須從國家層面對燃料乙醇生產進行嚴格監(jiān)管、審批。從長期看，為避免與糧食安全形成矛盾，燃料乙醇非糧化生產是發(fā)展方向。

鼓勵企業(yè)進行非糧燃料乙醇項目技術升級。馬文峰說，以玉米為原料的第一代燃料乙醇生產工藝，雖然技術成熟、成本低廉，但過度使用可能威脅糧食安全，建議國家出臺相關政策，支持燃料乙醇企業(yè)加快技術升級，從以玉米為主要原料的燃料乙醇技術，向以秸稈等廢棄物為原料的燃料乙醇生產工藝轉型，進一步提升纖維素制乙醇的技術。

據了解，中國國內每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過4億噸，30%即可生產生物燃料乙醇2000萬噸。這些都為擴大生物燃料乙醇生產消費和實現可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的原料保障。

東北一家大型燃料乙醇企業(yè)相關負責人告訴記者，發(fā)展以秸稈為原料的纖維素燃料乙醇項目，可將大量秸稈“變廢為寶”、減少焚燒污染，但目前來看，生產成本仍然偏高。她說，企業(yè)采用的玉米作為原料，進行乙醇生產的技術比較成熟，大約3噸玉米產出1噸乙醇，按照玉米現價每噸1800元計算，生產一噸的成本為5400元，而按現有企業(yè)技術水平，以秸稈為原料生產出1噸乙醇，至少需要1萬元以上。

有業(yè)內人士表示，纖維素燃料乙醇技術是一項與環(huán)保和碳減排直接相關的技術，不應只靠企業(yè)的力量，政府宜進一步制定清晰明確、長期穩(wěn)定的稅收、財政等扶持政策，建立完善的產業(yè)發(fā)展激勵機制，加快各方力量的技術集成，盡快實現大規(guī)模商業(yè)化推廣。(記者 鄒明仲 王建 林超 白涌泉)